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劉世忠觀點》聯合國制裁朝鮮,中國會全力配合嗎?

新頭殼newtalk 文/劉世忠
5527-09-26T06:57:52Z
朝鮮領導人金正恩觀看實彈射擊演練。   圖:達志影像/美聯社資料照片
朝鮮領導人金正恩觀看實彈射擊演練。   圖:達志影像/美聯社資料照片

聯合國安理會於3月2日通過對朝鮮的經濟制裁第2270號決議案。有鑒於朝鮮於今年1月進行核彈試爆,又於2月發射具備長程飛彈載具的火箭衛星,加上領導人金正恩證實朝鮮核武發展技術出現突破性進展,可將核彈頭小型化,讓這項聯合國最新的制裁案出現史上最嚴厲規模與程度。制裁內容主要鎖定出口至朝鮮發展與製造核武的煤礦、鐵礦以及鈦金屬等稀有礦物,同時嚴格管制檢查出入朝鮮可能載運製造核武原料的各類貨輪,以及擴大對個別資助朝鮮發展大規模毀滅性武器的人士,以及與銀行往來資金網絡的管控與封鎖。

接著美國更與韓國進行自2010年3月朝鮮炮擊韓國「天安艦」事件以來最大規模聯合軍演,歐巴馬政府運用外交與軍事手段雙管齊下,目的就是要嚇阻金正恩的外交「邊緣政策」(Brinkmanship)。只不過這項聯合威嚇行動能否奏效,證明金正恩只是虛張聲勢(bluff),進而自制,關鍵角色仍在中國。

中國雖然在美國壓力下也批准了制裁的決議案,但過去北京向來對朝鮮是「重重舉起、輕輕放下」,不願真正傷了這位小老弟。因為朝鮮若真的崩潰,造成的難民潮對中國將是最大的夢魘,更遑論朝鮮將落入韓國與美國的掌控,讓北京更加芒刺在背。只是作為崛起強權,北京也不能被看破手腳,對此中國外交部長王毅依舊大打外交太極拳,重申中國作為安理會常任理事國,有責任、也有能力執行好安理會通過的決議,中國會本著客觀和公正的態度,對此進行必要的評估、認定以及監督。

但王毅也強調,2270號決議並非只有制裁,還要支持六方會談,要求各造不要採取任何可能升高緊張的行動。所以中方認為,2270號決議需要全面完整地加以執行。制裁是必要手段,維穩是當務之急,談判是根本之道。王毅的弦外之音就是,我會好好管理這位小老弟,但美國和其他國家也不要火上加油,給金正恩理由來拒絕合作。

不容否認的是,北京對平壤的影響力早已與日俱降。2013年金正恩處決姑丈張成澤,主要係出於內部鞏固權力考量,卻也讓兩國關係出現緊張。張成澤過去是金正恩的導師和朝鮮第2號人物,他和朝鮮前領導人金正日政府的關係,加上力挺中方支持的改革以振興朝鮮經濟,使他成為朝鮮和中國之間的關鍵溝通管道。金正恩斷然斬掉這座重要的橋樑,讓北京與平壤陷入不確定性,之後習近平嘗試要和金正恩建立新的聯繫管道始終未能成功,加深北京對平壤的不可控制性。

2014年中,習近平打破過去中國新領導人先訪問朝鮮的慣例,先訪問韓國首爾,此舉固然有拉攏韓國對抗美、日的戰略企圖,但也惹得金正恩極度不悅,在習近平抵達首爾之前,就無預警朝日本海發射2枚短程火箭,而金正恩也轉向逐步加強與俄羅斯的關係。

但畢竟中國仍然是朝鮮最重要的盟友和經濟來源,特別當2月韓國政府宣布關閉和朝鮮合作的開城工業區以示抗議後,影響所及是數萬名朝鮮勞工生計,而中國也占朝鮮整體貿易額幾近9成。這次中國參與對朝鮮的經濟制裁,但在民生或非民生物資提供上的態度卻是模稜兩可,顯見北京在執行制裁的行動上能否徹底仍有待觀察。

這將是一場短期內難以解決的「安全困境」,金正恩利用主要國家之間的相互矛盾和各懷鬼胎,對內鞏固領導權力,對外累積談判籌碼,更一步步提升核武能力。現在唯一必須避免的就是誤判情勢和擦槍走火了。

(圖:達志影像/美聯社資料照片)

作者:劉世忠(自由撰稿人)

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