分離獨立的「人民自決投票」是超越憲法的自然法! 「人民自決權」、「人民自決原則」、人民自決投票與一般國內的國民投票、公民投票、地方住民投票有何差別，其與國家的關係如何必須釐清。尤其是，「有國家才有公民與國民」、「人民自決投票權超越任何憲法、法律而存在」，是兩個重要的觀念。

(一) 首先，由國家與主權的觀點出發，一般談到的投票，應該分為三個層次。第一個層次是超越國家的，是否要建立國家的人民自決投票。獨立建國運動在運作的時候，就是人民自決投票，而不能說是國民或公民投票。

(二) 因此「台灣建國學」長久以來一再說明，台灣人民對「中華民國是中國的非法政權之真相」，必須要有「正確的認知」。因為獨立建國運動在運作時國家還沒有建立，所以没有國民。公民則是憲法之下的選舉法等，其他法律所定義的概念，所以不能用在超越憲法，位階較憲法、國家還高的「人民自決投票」。否則，難道台灣的獨立建國自決投票，要由十三億中國國民或公民參與投票嗎?

(三) 其次，當國家已經建立，國民成為國家的一分子，可以自己決定國家的事務時，才能稱國民、公民投票。但是在台灣，「公民投票」一詞都被誤用。例如民進黨主張修改黨綱，而進行黨員「公投」，這就是一個錯誤的用法。試問，黨員怎麼可以舉行公民投票，頂多只能說是黨員投票，否則就變成由黨員進行公民投票的謬論。

(四) 國家或國際社會如何定義各式各樣的「投票」？首先，公民投票在大陸法系國家亦稱為國民投票，如果中華民國體制是國家，自然可以舉辦公民投票。但事實上，中華民國體制下的台灣不是一個國家，國民有多少其實都不清楚、不符事實。 所以本質上沒有國民、公民投票運作的空間，制定公民投票法，談論公民投票都是欺騙台灣人。

(五) 經由覺醒參加獨立建國運動的人民，只能作追求分離獨立的「人民自決投票」，這是與國民、公民投票完全不同，是更高層次的人民自決投票。但是在台灣公民投票長期被誤用，誤以為很多人去投票就是「公投」，也從來不提人民自決投票。

(六） 另外，如果台灣已經獨立建國，就不是舉辦人民自決投票，而是就國家內部重要政策，譬如更改國號、修改憲法等，確認國民意思的公民投票，這是投票的第二個層次。

(七) 投票的第三個層次則是地方住民投票。由地方上的住民自己參與地方事務，或者制定地方的特別法。住民投票與公民投票是不同的，前者是地方性的投票，後者是全國性的投票。台灣常常提到的核四公投、修憲、改國號公投等等，都一律說是公投，是對「公投」概念與法律意涵的誤用。長期以來，台灣民眾都把貢寮鄉反核四的住民投票當作公投，也把修憲、改國號稱為公投，或是把要建國稱作獨立公投，完全把這三個層次的投票混為一談，根本是誤用「公投」名詞。

(八) 「人民自決投票」是高於憲法而存在，根本不需要入憲或是依法。從上述可以得知，如果要以人民自決投票方式，達成從中國分離獨立的目標，又說要公投入憲，那麼就應該把人民自決投票，寫入中華人民共和國憲法才是(中國的非法政權中華民國至今統治台灣)。否則，如果在中華民國體制下，寫入≪中華民國憲法≫或制定公民投票法，那麼既已承認中華民國是國家，卻又要追求獨立，不知是要從哪一個國家分離獨立?法理上是矛盾的。

(九) 今天要推動獨立建國運動，應該是要讓人民了解，台灣的中華民國體制是中國叛亂體制的事實，形成建國的意志並加以展現出來，是要推動人民自決獨立的投票，而不是主張中華民國體制下的公投入憲或制定公投法，依法投標來建國。本來應該是要否定中華民國體制才對，怎麼反而依據≪中華民國憲法≫、法律，舉行人民自決投票。譬如魁北克為了追求分離獨立所進行的人民自決投票，並未列入加拿大憲法或依照加拿大的公民投票法投票，西班牙的加泰隆尼亞也一樣。

(十) 反過來說，沒有一個國家會在憲法中對人民自決投票作任何規定，因為沒有一個國家願意在憲法中保障，本國人民有分離獨立的自決投票權利，而導致國家可能分裂。

(十一) 另一方面，即使憲法中規定人民沒有自決投票的權利，也不可能比憲法地位更優越的人民自決投票產生約束力，部分人民只要有意志、實力，隨時可以發動人民自決投票，排除母國憲法的拘束力，制定新國家的新憲法。

(十二) 因此，人民自決投票不但不必入憲，而且由於是要否定現有的憲法秩序，當然更不需要制定公民投票法來「依法」舉行投票，因為分離獨立的人民自決投票是超越憲法的自然法。

(十三) 因此，體制內有沒有必要制定人民自決投票法，對人民自決投票的細節、程序加以規定，作為舉行人民自決投票的依據。人民自決投票不可能是國會立法或憲法的問題，而是由人民就可以自行決定，包括如何投票的方式、程序。

(十四) 現階段的台灣，如果由立法院制定人民自決投票法，就變成把程序當作目標，把目標當作程序。建國運動的領導者、學者專家，應該向人民說明為什麼要舉行人民自決投票的法理。不應該推動公投入憲，或是認為制定公民投票法，人民才能自決投票，變成輕重、本末倒置。

        近來民進黨政權修正≪公民投票法≫，使公投不能綁大選，也禁止獨立公投。建國的領導人、學者專家，實在不必陷入公投綁不綁大選，或是禁止獨立投票的爭執中，因為這與人民自決投票完全無關，是不同層次的問題。

        我們看波羅的海三國從蘇聯分離獨立，當時就有許多建國志士到處演講，使人民了解維持現狀就是一個被蘇聯占領的土地，一個蘇聯的地方政府。當時，從未聽說三國的獨立運動團體，要求蘇聯國會先制定公民投票法或人民投票法，如此他們才能舉行人民自決投票。

註: 有關中華民國政府與中國的關係，請參考『台灣建國學』。台灣憲法學會前理事長許慶雄教授著。秀威資訊科技。2022年6月初版。