王毅訪太平洋推協議踢鐵板！美國後院再次「亮紅燈」
太平洋島國的戰略位置自二戰以來對美國都相當重要。然而，近年中國在印太地區崛起的影響力，正加速擴展至太平洋各國。美國總統拜登（Joe Biden）2022年5月24日剛結束為期4天的「亞洲行」，國務卿布林肯（Antony Blinken）也於5月26日在美國喬治華盛頓大學針對「中國政策」發表演說。
當美國聚焦亞洲之際，中國目光轉到太平洋。中國國務委員暨外交部長王毅從2022年5月26日至6月4日，展開為期長達10天的「太平洋訪問」，訪問多達10個太平洋島國。
行程中，眾所關注的是中國試圖向太平洋島國推動的《中國—太平洋島國共同發展願景》（China-Pacific Island Countries Common Development Vision）和《中國—太平洋島國共同發展5年計劃》（Five Year Action Plan on Common Development）兩項協議。
澳洲媒體《ABC News》5月25日揭露兩項協議的完整內容，協議將加強中國與太平洋島國在「傳統」、「非傳統」安全領域的交流。北京將透過雙邊與多邊方式，為太平洋島國舉辦中高級警務培訓，承諾在數據網路、網路安全、智慧海關系統、經濟發展和國家安全等方面進行合作，並建立「中國—太平洋島國自由貿易區」，支持應對氣候變遷和健康等問題。
協議草案在王毅出訪前，先寄給參與中國太平洋島國外長級會議的10個太平洋國家。王毅有意透過這次出訪，拉攏這10國簽署協議，藉由在斐濟舉辦的第二屆中國太平洋島國會議外長會議中，發表有關這兩項協議成果的聯合聲明。
近年來，雖中國深化與太平洋島國的關係，但顯然不是所有太平洋島國都雙手敞開歡迎這項協議。另外，長期盤踞此地的美、澳兩國也沒有忽視中國的影響力。《金融時報》（Financial Times）5月26日報導，澳洲新任外長黃英賢（Penny Wong），在中國太平洋外長會議舉行前一週訪問斐濟首都蘇瓦（Suva），與斐濟總理暨外長拜尼瑪拉馬（Frank Bainimarama）會晤。
另外，2022年4月《中索安全協議》簽訂後，美國印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）也曾率團訪問多個太平洋國家，並於5月25日與拜尼瑪拉馬展開視訊通話，雙方討論加強安全和經濟的協議。
除外交拉攏外，澳洲勞工黨（Labor Party）新政府在5月23日宣誓後說，他們計畫將對明年太平洋的發展援助案加碼3.5億美元，並把氣候政策置於對太平洋外交的核心。兩週前「四方安全對話」領袖峰會（Quad Leaders' Summit）中，同意合作打擊太平洋區域內的非法捕魚。再者，美國也在王毅出訪前，成功拉攏斐濟加入《印太經濟架構》（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），讓斐濟成為首個加入IPEF的太平洋島國。斐濟和美、澳的密切互動，暗示著中國這份協議草案，在外長會將得到令北京失望的答案。
此外，太平洋島國中，也有國家擔憂簽署這協議。密克羅尼西亞（Micronesia）總統帕紐羅（David Panuelo）在得知上述協議後，5月20日寫信呼籲太平洋島國國家，不要簽署這份協議且表達他對協議的看法。《ABC News》引述他在信件裡呼籲，這份被預先制定的公報應被否決，因為他擔憂這份公報或引發中國和西方的「新冷戰」。
《BBC》引述帕紐羅信函內容說，他的內閣希望他「慎重考慮」中方建議內容，尤其是他們認為中方對設立自貿區的建議不真誠。內閣成員認為，密克羅尼西亞有必要讓中國知道，他們不能在該地區「為所欲為」。信函還寄給了包含澳洲、紐西蘭等10多個太平洋島國。帕紐羅之所以在會前寫信給各國領導人，正因多數太平洋島國（包含要參與與中國的外長會議國家）的領袖多身兼外長職位。一般來說，若在外長會議形成共識，基本上就代表協議的簽署已「塵埃落定」。
密克羅尼西亞也在這次中國太平洋島國外長會議的受邀國名單中，密克羅尼西亞的表態意味著北京這份協議難以通過。《金融時報》5月31日分析，密克羅尼西亞會對中國提議「不買單」，其實不令人意外，因密克羅尼西亞與美國之間有簽署《自由聯合協定》（Compact of Free Association），協議讓美國對密克羅尼西亞與其他國家的安全關係有話語權。
《路透社》（Reuters）5月30日報導說，王毅在與太平洋島國外長會議中，無法與這些太平洋島國在事先提出的協議上達成共識。除了密克羅尼西亞的反對外，其他參與國家也希望能更改這份協議，或做出延後簽署協議的決定。
王毅會後也不得不承認，這次會議難以達成共識，並說：「中方將就自己的立場主張，與太平洋島國的合作提議發表自己的『立場文件』。未來我們將繼續進行深入的討論和磋商，形成更多合作的共識。」
中國「太平洋崛起」早有跡象！太平洋金援投入遠勝美國
雖然這次中國推動的兩大協議未能成功，但顯現出中國在太平洋的野心。中國的影響力在太平洋的崛起，也對美、澳、紐敲響警鐘。事實上，近年中國在此區域擴張影響力的速度和強度，可能超過美國和澳洲的想像。
外交上，中共領導人習近平曾於2014年11月和2018年11月，二度訪問南太平洋國家。在與中國在太平洋的10個邦交國會晤後，雙方從建立「相互尊重、共同發展的戰略夥伴關係」，已提升為「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership）。
經濟上，中國與10個邦交國都簽署了「一帶一路」（Belt and Road Initiative）合作備忘錄。2021年，中國與太平洋島國的貿易總額更達到53億美元。自1992年至2021年，30年間中國與太平洋邦交國的貿易額成長30倍。中國也藉由一帶一路大舉金援太平洋島國。
《金融時報》2021年12月底的報導，引述澳洲雪梨智庫「洛伊政策研究所」（Lowy Institute）的「太平洋援助地圖」（Pacific Aid Map）研究報告，14個太平洋島國之中的10國，中國的金援與美國相比較有壓倒性優勢。相反地，美國佔優勢僅有4國，而這些國家正好也是中華民國的邦交國，包含諾魯、馬紹爾群島、吐瓦魯和帛琉。
安全上，中國4月時與索羅門群島達成《中索安全協議》，令美、澳外交團隊因太平洋安全局勢忙得焦頭爛耳，進一步讓兩國對太平洋崛起的「中國威脅」感到焦慮。除了與索羅門群島已達成的安全協議外，目前中國仍與吉里巴斯協商新安全協議，雖還未達成協議，卻也足以讓美澳擔憂。
儘管此次中國推動的協議未能成功簽署，但中國不會放棄推動這份協議，反倒藉此深入了解這些太平洋島國的擔憂。另外，中國也會向這些國家詳述中方立場且強力推銷協議所帶來的好處，促使未來達成協議。
《路透社》（Reuters）：China, Pacific islands unable to reach consensus on regional pact
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/china-hosts-pacific-islands-meeting-fiji-security-ties-focus-2022-05-30/
《金融時報》（Financial Times）：Pacific Islanders snub China by rejecting security pact
https://www.ft.com/content/34b4842c-fafd-4144-b16b-3f379d82085d
《金融時報》（Financial Times）：Australia and US move to shore up Pacific support after China’s overtures
https://www.ft.com/content/804eee9a-834d-41a4-9226-e5a1c91e2633
《ABC News》：China seeks region-wide Pacific Islands agreement, Federated States of Micronesia decry draft as threatening 'regional stability'
https://www.abc.net.au/news/2022-05-25/china-seeks-pacific-islands-policing-security-cooperation/101099978
《BBC》：中國—太平洋島國外長會聯合聲明「難產」的背後
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-61651994
美、澳、紐、日密切關注太平洋
王毅這次訪問太平洋10國的行程，不僅引起了國際關注，也讓區域內的美國、澳洲、紐西蘭擔憂與反對，就連日本也高度關切。雖然中國最終未能簽署任何協議，但許多外媒與專家皆認為中國仍希望擴張在該地區的影響力。
自二戰以來，太平洋諸島國一直為美國的鐵盟，但2019年9月就面臨索羅門群島與吉里巴斯「倒戈」的危機，讓美國重新審視在該地區的影響力。2022年5月31日，拜登總統在白宮會晤紐西蘭總理阿爾登（Jacinda Ardern），會後發表共同宣言，強烈譴責中國不斷試圖將部署軍事力量伸入太平洋地區，造成區域戰略不平衡。另外，兩國強調台灣海峽和平穩定的重要性，並鼓勵以和平方式解決兩岸問題。
據《美聯社》（Association Press）5月26日報導，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）也提出疑慮，認為北京可能會利用這些推動中的協議，破壞該地區的穩定。普萊斯認為這些協議很有可能在倉促和不公開的情況之下進行談論，而不透明的協議恐讓太平洋島國陷入債務危機或資源掏空。
同樣把太平洋視為自家花園的澳洲跟紐西蘭，在中國擴張影響力一事也相當緊張。除步步逼近澳、紐兩國，北京也正向紐西蘭的自治領地敲門。這次以視訊方式會晤紐埃（Nuie）與庫克群島（Cook Islands）的兩位總理。《路透社》（Reuters）報導，紐埃認為中國所提出的《五年計劃》，涵蓋許多區域策略利益，應受採納。不過，基於紐埃僅為自治身份，紐西蘭官方至今仍未有具體回應。
剛迎來新總理及政黨輪替的澳洲，立刻感受到中國勢力的擴張與版圖的競爭。澳洲外長黃英賢（Penny Wong）5月26日受訪時就表示，澳洲過去未重視太平洋島國在面對氣候變遷與海平面上升的議題。她表示新的工黨政府將提供更多援助、資源及資金，協助對抗氣候變遷與新冠疫情。黃英賢預計在6月3日訪東加王國與薩摩亞，強化澳洲在該地區的外交。
日本這次也相當關切王毅訪太平洋一事，同樣也擔憂中國在太平洋從事軍事部署。日本自中國與索羅門群島簽署安全協議時，就開始關心太平洋地區，若讓中共破壞太平洋區域和平，也意味著解放軍有能力突破日本的防禦。據《日經新聞》（Nikkei Asia）報導，日本外長林芳正（Yoshimasa Hayashi）五月初曾訪問帛琉、斐濟。日本預計在2023年的1月於吉里巴斯設立大使館，強化在太平洋的地位。另外，美國於今（2022）年2月時宣布重啟駐索羅門群島大使館。大使館目前雖尚未完工，但突顯出太平洋恐將成為美、中外交角力場域的可能。
《華盛頓郵報》（Washington Post）：China fails on Pacific pact, but still seeks to boost regional influence
https://www.washingtonpost.com/world/2022/06/01/china-influence-pacific-deal-wang/
《美聯社》（Association Press）：China wants 10 Pacific nations to endorse sweeping agreement
https://apnews.com/article/wang-yi-beijing-china-new-zealand-96f78c97071116055ebc3e7c216a0ef8
《路透社》（Reuters）：China, Pacific islands unable to reach consensus on regional pact
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/china-hosts-pacific-islands-meeting-fiji-security-ties-focus-2022-05-30/
《澳洲外交部》（Ministry of Foreign Affairs of Australia）：Visit to Samoa and Tonga
https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/visit-samoa-and-tonga
《日經新聞》（Nikkei Asia）：Kiribati runway project in focus as China's Wang Yi tours region
https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Kiribati-runway-project-in-focus-as-China-s-Wang-Yi-tours-region
《霧谷晶策》觀察美、中兩國競爭已遍佈世界各地。即便是太平洋島國，仍無法避開美中競逐的痕跡。中國前往南太平洋示好，也等同為自己未來擴張到西太平洋、南太平洋的路線「超前部署」。太平洋島國面積、人口數雖然都不大，但地理位置的重要性，絕對不容忽視。尤其中國要能找到突破口，就能不定時前往西太平洋、南太平洋，展現軍事力量的投射，令區域內的美、澳兩國如坐針氈。
《霧谷晶策》認為澳洲勞工黨新政府，目前仍維持「防中」路線。雖未像先前莫里森政府一般，處處過度強調「中國威脅論」，最終也因「反中牌」失效而造成政權更迭。相較之下，在意氣候變遷影響的勞工黨艾班尼斯政府，恰好藉此為由，與太平洋島國加強關係，彌補在莫里森政府忽略的島國外交。太平洋小島國雖然國力不強，但若因此讓中國「超前部署」成功，對美、澳、紐、日等國也非樂見。
《霧谷晶策》評析目前美日、美澳、美紐等三組雙邊關係都算良好。尤其美日同盟這組最堅實的盟邦關係，在中國擴張的憂慮下，更是全球佈局抗中不遺餘力。未來可見南太平洋將會是日本派遣自衛隊、外交官員頻繁造訪之地。美國重啟駐索羅門群島大使館、日本也積極建設新外交館處，配合美國政策。再加上澳洲重新經營與太平洋島國的關係，方能符合四方安全對話，以多邊合作形式防堵中國不明擴張的最佳實現。畢竟，中國擴張的規模與速度，都不是單一國家能與其抗衡。
（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）
