「諾曼第會議模式」奏效?止戰後卻不樂觀!?

烏俄邊境的緊張關係自2021年底延續到現在,隨著美、歐、俄三方過去兩週各自舉行數場外交高層會談後,卻未見明顯成效。即便各方仍願意持續對話,但無人能保證,後續對話能否有任何「建設性成果」。

1月26日,俄、烏、德、法四國官員於法國巴黎進行「諾曼第模式」會談,四國協商在能接受的條件下,緩解目前烏俄邊境的緊張局勢。2015年時,上述四國曾以此方式,達成當年終止烏克蘭東部頓巴斯(Donbas)衝突的「明斯克協議」(Minsk Agreements)。《德國之聲》(DW)指出,這是自2019年以來,首次舉行這一類的會談,也是莫斯科開始在烏克蘭邊境重兵集結後的首次會談。

這場會談,四國代表分別為俄國副總理柯札克(Dmitry Kozak),烏克蘭總統資深幕僚葉爾馬克(Andriy Yermak),以及法國總統外交顧問博納(Emmanuel Bonne)與德國總理的外交顧問普勒特納(Jens Plotner)。據《德國之聲》報導,這場次會談進行長達8小時,雙方最後同意「維持停火」。

不過,即便雙方最後同意暫時停火,這並未代表俄烏邊境緊張情勢就此緩解。目前來看,雙方在談判桌上是「各說各話」,僅達成階段性停火,並未達成停戰共識,更別說是永久性的協議了。《路透社》(Reuters)引述烏克蘭外長庫列巴(Dmytro Kuleba)對這場會談說:「壞消息是,這場會談並沒有改變什麼。」

與此同時,《德國之聲》指出,美國和北約(NATO)也以書面方式回絕俄國在安全領域方面的要求:即「保證烏克蘭永不加入北約,並要求北約停止東擴。」美國國務卿布林肯(Antony Blinken)就此重申美國對俄國要求的立場:「北約的大門是開放的,仍然是開放的,這就是我們的承諾。」而俄國外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)則回應:「如果西方繼續其侵略性路線,莫斯科將採取必要的報復措施。」他強調:「莫斯科不會允許我們的建議被淹沒在無止盡的討論中。」

不過,好消息是,由《路透社》報導,雙方同意將在兩週後,於德國柏林再度舉行會談。這意味著,至少未來兩周內,雙方仍會透過各種外交手段,試圖做出最後緩解的努力。

《德國之聲》:八小時談判奏效 俄烏同意不動武

https://www.dw.com/zh/八小时谈判奏效-俄乌同意不动武/a-60568821?zhongwen=trad&maca=chi-VAS-VT-NewsLens_Lang-30519-xml-media

《路透社》(Reuters):Russia likely to stay on diplomatic track for next two weeks - Ukraine

https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-expects-russia-stay-diplomatic-track-next-two-weeks-2022-01-27/

美多名權威預測俄將侵犯烏克蘭

俄烏邊境升溫的緊張局勢,也讓各界相當關心後續發展。目前看來,外媒、學者們的觀點分成樂觀和悲觀兩派:一派認為俄國將入侵烏克蘭,另一派認為俄國並非真要入侵烏克蘭。雖說俄國最終是否侵犯烏克蘭的決定,仍掌握在俄國總統普丁(Vladimir Putin)手中,但我們能從幾位美國知名專家的分析中,略知一二。

現任美國華府智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)美、歐外交政策中心的資深研究員希爾(Fiona Hill)於《紐約時報》(The New York Times)發表評論文章,分析她對烏俄衝突的看法。

希爾曾在小布希政府(the Bush administration)任國家情報會議(National Intelligence Council)內,負責歐亞和俄國事務的情報專員。後在川普政府(the Trump administration)裡,擔任前總統川普(Donald Trump)的副國安顧問以及國安會負責歐、俄事務的資深主任。

這篇於1月24日發表的分析文章中,她先細數2008年及2014年俄國入侵喬治亞和烏克蘭的緣由,隨後她分析:「這一次,普丁劍指的不僅是終結北約對烏克蘭的『開放政策』(open door)以及奪取更多的領土,他更想要的是把美國趕出歐洲(暗指將移除美國於歐洲的軍事部署)。」

文章中,希爾指出,普丁對歷史和紀念日相當迷戀,2021年12月,剛好是蘇聯解體30週年、失去歐洲主導地位之時。她認為,普丁希望美國嚐到和俄國當年同樣的痛苦。且她認為,目前普丁相信美國像當年蘇聯解體時,面臨相似狀況:「內憂外患」。

希爾進一步分析,1990年代時,美國和北約迫使俄國撤回其在東歐、德國和巴爾幹半島國家基地剩餘的軍隊。同樣地,今日普丁希望美國能嚐到相同滋味。她指出,從俄國角度來看,美國國內經歷川普四年災難性的執政、四年下來與盟友創造的鴻溝,以及阿富汗的撤軍,這些都象徵美國實力的削弱。如果俄國施壓的力道足夠,普丁希望他能與北約和歐洲創造一個旨在避免「開放式衝突」(open-ended conflict)的新安全條約。到時候,就輪到美國得帶著軍隊和飛彈,離開歐洲。

希爾也提到,即便拜登承諾如俄國侵入烏克蘭,俄國將付出「嚴重代價」。但她分析指出,普丁早以將美國可能實施的額外金融制裁,納入他的算計當中。普丁認為到時部分北約盟友將不願跟隨美國制裁,部分國家可能利用其他方法,如:聯合國譴責、廣泛口頭國際反對聲音、而歐洲外的國家可能收縮與俄國的關係,而這些手段將讓俄國得到「喘息空間」。她文中最後建議,創造與歐洲盟友統一陣線,以及拉攏廣泛支持,應成美國長期策略。不然,這一連串事件可能真成為終結美國歐洲軍事部署的開始。

美國華府智庫「海軍分析中心」(CNA)俄國研究計劃主任、威爾遜中心(Wilson Center)學者科夫曼(Michael Kofman),近日在美國軍事刊物《War on Rocks》分析美俄關係和烏克蘭問題。他在文章中指出,接下來幾週,一場巨大的戰爭將在歐洲發生(指烏俄衝突)。他認為,此場戰爭將攸關歐洲的安全架構、北約的未來,以及美國在形塑安全的角色。

科夫曼認為,目前看起來俄國很有可能奪取烏克蘭東部區域、南部港口都市奧德薩(City of Odessa),和包圍烏克蘭首都基輔(Kyiv)。他指出,俄國目標是尋求改變政權、透過憲法改革等,確保俄國對烏克蘭的影響力。他提到,莫斯科希望透過武力改變烏克蘭的戰略目標,以對抗西方的影響力。

綜合兩位學者的分析,似乎都認為這場烏俄間的大戰難以避免,且箭在弦上。除了學者的分析外,也有不少跡象顯示美、歐、俄三方都開始作戰前的「預備動作」。《路透社》今天(1月29日)的獨家報導,引述美國三名匿名官員披露,俄國的軍事儲備已擴大到血漿和醫療器材等,以利未來治療傷兵,而這將是判斷俄國備戰的關鍵指標。

不久前,美國防部曾說俄國在準備醫療器材,但並未詳述器材準備的內容。《路透社》指出,血漿對判斷俄國的備戰狀況相當關鍵。另外,這這三名官員不願詳細透露俄國開始準備血漿的時間,其中兩名官員表示,俄國在近幾週內開始準備。對於《路透社》的報導,白宮發言人尚未評論,而五角大廈則拒絕討論情資評估。

《War on Rocks》:PUTIN’S WAGER IN RUSSIA’S STANDOFF WITH THE WEST

h4ttps://warontherocks.com/2022/01/putins-wager-in-russias-standoff-with-the-west/?fbclid=IwAR3OnlbPjVn5BEd-p9WGA6gGAerYTV5WONBLWVo0w2W5C5wAwRG9WSkBO7A

《紐約時報》(The New York Time):Putin Has the U.S. Right Where He Wants It

https://www.nytimes.com/2022/01/24/opinion/russia-ukraine-putin-biden.html

《路透社》(Reuters):EXCLUSIVE Russia moves blood supplies near Ukraine, adding to U.S. concern, officials say

https://www.reuters.com/world/europe/exclusive-russia-moves-blood-supplies-near-ukraine-adding-us-concern-officials-2022-01-28/

雪蔓、拜登、奧斯丁警告俄國攻打烏克蘭

不僅美國多位專家警告,俄國將攻打烏克蘭。總統拜登(Joe Biden)本人和其內閣成員,也在近期多次稱俄國或在不久後,展開侵犯烏克蘭的動作。1月27日,《NBC新聞》(NBC News)報導,拜登與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)通話後,美國白宮國安會發言人霍恩(Emily Horne)在個人推特(Twitter)寫道:「拜登通話中告訴澤倫斯基:『俄國有極大的可能性(distinct possibility),在二月時入侵烏克蘭。』」

此外,美國國防部長奧斯汀(Loyld Austin),也針對議題表達他的擔憂。《美聯社》(Associated Press, AP)報導,奧斯丁表示,普丁可運用10萬大軍的任何一部份,奪取烏克蘭的城市和重要領土,亦或運用軍隊,展開脅迫手段與政治挑釁行動。奧斯丁還在國防部記者會上說:「雖然我不相信普丁已經決定要以武力侵犯烏克蘭,但顯然他現在有這個能力。」

與奧斯丁一同出席記者會的美國參謀首長聯席會議主席米利將軍(Mark Miley),也在記者會表示:「俄國於烏克蘭邊境的軍事部署,是他近期記憶中規模最大的。」他還說:「若俄國入侵烏克蘭,將造成相當可怕後果,並伴隨著大量傷亡。」《美聯社》分析,奧斯汀和米利首度公開評論烏克蘭危機,顯示出拜登政府針對烏俄衝突,向大眾傳遞資訊策略上的改變。

再者,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)日前也警告俄國可能於2月入侵烏克蘭。《法新社》(France 24)引述雪蔓發言稱:「我不知道普丁作出『最終決定』了沒。不過,我們看到的所有跡象,似乎都指向普丁可能在現在至2月中的某時刻,使用武力入侵烏克蘭。」

拜登、澤倫斯基通話後聲明稿:Readout of President Biden’s Call with President Zelenskyy of Ukraine https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/27/readout-of-president-bidens-call-with-president-zelenskyy-of-ukraine-2/

《美聯社》(Associated Press, AP):Austin says Putin now has full range of options in Ukraine

https://apnews.com/article/russia-ukraine-joe-biden-united-states-europe-moscow-8593998c182f17caafeb57fe93f7578c

《NBC新聞》(NBC News):Russia pessimistic after U.S. responds to Putin's demands in Ukraine standoff https://www.nbcnews.com/news/world/us-nato-russia-demands-ukraine-invasion-diplomacy-rcna13741

《法新社》(France 24):'Every indication' Putin plans force by mid-February: US

https://www.france24.com/en/live-news/20220126-every-indication-putin-plans-force-by-mid-february-us

普丁:美、俄可續談!?

《中央社》報導,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)與俄國總統普丁進行通話,雙方商討烏克蘭問題。據俄國克里姆林宮引述,普丁告訴馬克宏:「他會研議美國和北約本週給俄方的書面回覆,再決定下一步行動。」《中央社》引述法國艾麗榭宮官員說:「普丁在電話中強調,他並不希望情勢惡化,這與俄國外長拉夫羅夫聲稱俄方無意掀戰的說法相符。」

克里姆林宮對於此次俄法領袖通話表示,重點在美國和北約的回應,並未顧及俄羅斯「重要關切事項」。這重要關切事項包括北約不可擴張、不可在俄國邊境部署攻擊性武器,還要北約將「軍事部署及基礎設施」,恢復到原「華沙公約組織」(Warsaw Pact)成員的東歐國家加入北約前的狀態。

克里姆林宮表示:「美國及其盟國打算如何遵守安全完整性原則的關鍵問題被忽略,沒人可拿他國(指俄國)安全為代價,來強化自己的安全。」不過,普丁在通話中也表示,俄方隨時可以繼續談判。

《霧谷晶策》認為普丁即便是在演戲,想要以假亂真,也是演得非常逼真。更何況,普丁仍有極大的動機,揮軍進攻烏克蘭。美國給俄國的書面回覆,看來完全無視俄國的要求。更何況普丁的心思難測,絕非拜登等人可以摸清。普丁的算計與老謀深算,絕非美方策士可比擬。

《霧谷晶策》分析在外交戰場上,俄國已經成功讓美國陷入困境。美俄兩國的會談毫無進展,但相較之下由歐陸國家發起的「諾曼第會談」卻能暫時有效止戰。另在金融制裁方面,歐洲各國銀行也未必能完全配合美國,都是目前俄國仍敢如此大膽推進的原因。

《霧谷晶策》也認為烏克蘭的命運,相當悲觀。這場俄國與烏克蘭的戰事,看來難以避免。身為小國的烏克蘭,也抱怨美國、英國等國先撤館撤僑的舉動。並對德國不願軍備支援,又不許他國轉讓德制軍備給烏克蘭,最後更只提供5,000個戰鬥鋼盔給烏克蘭的舉動,表示尷尬。戰爭尚未開打,美歐各國的慌張舉動,已讓國際社會啼笑皆非。