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端木雲觀點》川普不應再寄望習近平處理北朝鮮了
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國際中國
美國總統川普必須面對處理金正恩的選項愈來愈少,迄今為止,川普用盡軍力展示的嚇阻,加上包括不排除動武的口頭威嚇,金正恩都不看在眼裡,視其為虛張聲勢之舉。
美國總統川普必須面對處理金正恩的選項愈來愈少,迄今為止,川普用盡軍力展示的嚇阻,加上包括不排除動武的口頭威嚇,金正恩都不看在眼裡,視其為虛張聲勢之舉。   圖:達志影像/美聯社資料照片

朝鮮半島情勢在北朝鮮進行號稱氫彈級的第六次核試爆之後,讓美國川普政府緊急運作聯合國安理會最新制裁案。儘管美國駐聯合國大使海莉再次宣稱「這是有史以來最嚴的制裁」,但其實這項制裁案的內容仍然無法達到完全切斷外界對金正恩提供援助的終極目的。因為中國和俄羅斯明確拒絕美國提案斷絕提供平壤石油以及凍結金正恩資產的提議,讓這波制裁的成效再次被打上問號。

川普必須面對處理金正恩的選項愈來愈少,迄今為止,川普用盡軍力展示的嚇阻,加上包括不排除動武的口頭威嚇,金正恩都不看在眼裡,視其為虛張聲勢之舉。原本美國的選項包括:

一、先發制人攻擊:包括網路戰、電子戰、外科手術戰、斬首行動以及空襲摧毀北朝鮮軍事與核武基地設施等。這些作戰想定在技術上都不成問題,美國也享有絕對優勢,但關鍵在政治效應。亦即美國是否有百分之百把握能夠一舉摧毀平壤所有軍力,若是讓金正恩有一絲反擊報復機會,首先遭殃的是韓國,再來是日本。當然,玉石俱焚讓北朝鮮崩潰的結果絕非中國和俄羅斯所欲。即使是日本和韓國也有所保留,韓國總統文在寅日前即公開表示,美國若要向北朝鮮開戰必須獲得韓國同意。但川普若以美國本土安全可能遭受北朝鮮洲際彈道飛彈攻擊為由,決定先發制人出兵,又怎需要韓國同意?因此,政治因素是此一選項最大障礙。

二、攔截來犯飛彈:美國在韓國部署包括神盾級和薩德級等反飛彈系統,在日本也有神盾級。幾週前平壤試射中程洲際彈道飛彈飛越日本北海道領空,日本的神盾級系統即啟動,但最後判斷飛彈高度過高並無攻擊意圖,而未進行攔截。美國在關島也有薩德級系統,在捍衛本土的阿拉斯加和加州更有長程飛彈系統可以阻擋來犯飛彈。一旦美國與其亞洲安全盟邦啟動飛彈攔截系統,意味軍事衝突情勢升高。所以各造雖然嚴密監控平壤可能的蠢動,但除非精準判斷攻擊犯意,否則也不會隨意反擊。

三:維持現狀:亦即監測北朝鮮發射的飛彈路徑以及核試爆的效應,判斷是否構成攻擊行為,進而反制。這也是現階段美國與其他相關國家採取最審慎的作為。但代價就是讓金正恩透過這些試射和試爆來測試其軍事能力。

四、外交斡旋與經濟制裁:這是川普政府現今採取的主要策略,前者鎖定中國為主、俄羅斯為副,後者則是經由聯合國安理會制裁案,進一步壓縮北朝鮮接受外援的空間。但此一選項的成敗與否,很大程度建立在中、俄兩國的配合程度。為制裁案背書只是形式,能否有效執行制裁內容才是關鍵。

其中,北京的態度最令川普政府愛恨交加。川普政府始終堅信透過北京來影響平壤是最有效的途徑,這是從柯林頓到川普一貫的立場。主張此一策略的人士聲稱,習近平或許對金正恩的箝制力不若過去雙方領導者,但北朝鮮的經濟有九成仰賴中國,因此中國絕對有能力能夠壓制北朝鮮。但另一派說法則是,北京的終極目標是不希望北朝鮮受到經濟制裁或是美國動武而垮台,因為這會讓美國勢力掌控朝鮮半島,失去北朝鮮這個緩衝區是對中國安全最大的威脅,更遑論北朝鮮崩潰後還有龐大的難民挑戰。

此一論辯在中國內部也分為兩派。以解放軍為主的派系較站在協助北朝鮮的傳統立場,但中國學界有愈來愈多聲音主張必須適當地與平壤割,不要讓中國成為美國千夫所指的標的。中國政府的策略則是讓自己成為仲裁者,向美國和北朝鮮提出「雙停協議」(美國停止與韓國聯合軍演換取北朝鮮停止發展核武與飛彈),也參與安理會的制裁案背書。

但無論是出於何種思維,美國想要依賴中國來有效制止北朝鮮挑釁的策略面臨嚴動的誤判。因為中國決策圈的主流派依然堅信,必須阻擋美國勢力在亞洲形成對北京的圍堵,朝鮮半島是最重要的防線,絕不允許美國跨雷池一步。尤有甚者,中國擔心若是美國滲透並掌控北朝鮮,扶植親美的新領導人,等同影響中國內部社會民意,構成對中國共產黨統治可能的威脅。

是以,如果習近平念茲在茲要建構與美國平起平坐的「新型大國關係」,在十九大政權鞏固後,竟面臨美國長驅直入北朝鮮這個後花園的挑戰,那將情何以堪?更別說金正恩這位年輕人的難以預測以及平壤核武能力日漸成熟等事實,也讓習近平芒刺在背,不得不預防。

綜合上述因素,北京根本毫無意願要解決北朝鮮問題。習近平想做的是暗地裡協助金正恩這個綁匪,自己則扮演中間仲裁者角色,甚至想從中斡旋贖金。

果真如此,川普還要再寄希望於習近平處理北朝鮮嗎?

 

 

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