爭議的源頭，要從位於二仁溪上游的龍崎事業廢棄物掩埋場基地說起。早年退輔會以國防需求為由，徵用民地興建龍崎火藥工廠，軍方長期設置管制區，使這塊基地蒙上一層神祕的面紗，後來火藥需求大減，工廠也逐漸荒廢。

從2001年開始，退輔會龍崎工廠被選為南區事業廢棄物綜合處理中心場址後，地方反對聲浪就未間斷過。當地居民多數反對的壓力，讓行政部門遲未推動掩埋場案。2011年5月，台南市長賴清德在行政院院會要求暫緩執行，當時行政院長吳敦義指示，一個月內若無法取得地方共識，將不進一步推動。

2015年5月，龍崎區8個里陸續召開里民大會議決，仍全數反對固化掩埋場設置；不過，同年12月，當時擔任牛埔里里長的陳正印態度逆轉，突然從反對變成「有條件」支持固化掩埋場設置案，隨後支持興建的組織也跟著成立，聲稱成員有700人。2013年元月，由牛埔、龍船等4個里里長組成「龍崎區內四里里長聯合會」，推選時任里長陳正印為會長，隔年元月又成立「台南市龍崎廠周邊居民福利促進會」，支持設置龍崎事業廢棄物處理場。

據報導，去年12月15日，約莫上午10點，牛埔里里長陳永和開設的螺帽工廠門口，突然聚集了近50多位手持白色立牌的民眾，以黑色大字寫著：「毒工廠」、「說清楚、講明白」，這樣的場景，在一個人口才300多戶的小村落，相當罕見，當然也引起當地媒體的關注。

中午左右，抗議群眾又轉往里民活動中心，揚言要罷免里長，現場遭到警方攔阻，這群人撒冥紙洩憤後才逐漸散去。同一天，台南市環保局接獲檢舉，立即派員到現場勘察，發現工廠的排水口早已乾涸，檢測結果也無汙染情形，陳永和開放工廠讓媒體採訪，以澄清抗議群眾的謠傳與誤導。

事隔2天，網路上流傳一篇：《當世界上最棒的里長被要求下台時》的文章，很快引發網友共鳴和媒體關注，也才揭露這場抗爭事件背後的原因。該篇網文是牛埔里在地的女大學生所寫，她們同時拍攝微電影《〈溪〉守護台灣──二仁溪專輯》，成立「反對河川上游設立事業廢棄物綜合處理中心」粉絲專頁，呼籲社會大眾共同關心牛埔里的環境和即將面臨掩埋場入侵的威脅。

遭抗議的里長陳永和就是因為反對在里內原退輔會火藥工廠設置事業廢棄物固化掩埋場，因而被支持設置掩埋場的團體，採取一連串的反制行動，想逼里長下台，類似的「惡意檢舉」事件，去年已發生6次。

牛埔里該不該設置廢棄物掩埋場，爭議已有一段時日，當地居民與環保團體持續抗爭，但問題始終未獲解決，近來並招致支持群眾的「干擾」，為寧靜的村莊蒙上不安的陰影。

環團人士指出，龍崎區有珍貴的自然遺產，是全世界除了義大利及中亞細亞外，少數擁有白堊地形的地方。台灣從台南龍崎往南延伸到高雄田寮一帶，田寮的「月世界」，已是著名的觀光景點；但龍崎的命運卻可能是與惡臭的固化掩埋場為鄰。

對台灣生態環境有深入研究的東海大學教授陳玉峯，最近到當地勘察也說：「龍崎牛埔溪的自然特殊地景，地理學上稱之為惡地，屬於青灰岩的泥岩地形，具有快速腐蝕、乾旱的特性，在氣候寒冷與暖化來回交替的過渡期，反而成為次生物種賴以生存的保護帶，也是台灣基因庫最佳的保育場所。」站在生態保育的立場，陳玉峯認為，政府應該重視青灰岩在生態演化史的重要地位及其具有的國際觀光價值。

報導調查發現，從退輔會與榮民公司籌辦開發，到投資歐欣環保公司爭取設置事業廢棄物固化掩埋場，存有4大爭議問題和諸多疑點。

一、榮民公司與民間的歐多貝斯公司關係值得探究：榮民公司在尚未正式與台灣歐多貝斯簽訂投資合作龍崎事業廢棄物固化掩埋場計畫之前，卻先與該公司成立歐榮環保公司，投資金額2.5億元，出資比率分別為歐多貝斯公司52％、榮民公司48％。

2006年榮民公司以土地作價，與台灣歐多貝斯投資成立歐欣環保公司，同樣投資金額2.5億元，台灣歐多貝斯占60％，榮民公司占40％，且台灣歐多貝斯取得經營主導權後，退輔會又在2011年預算編列4億8千萬元的「龍崎廠建廠費用」，當時榮民公司已進入清算階段，被監察院審計部認為有浮編預算之嫌，值得進一步追查。

此外，榮民公司前董事長歐來成、代理副總經理蕭敬止也是備受爭議的人物，2人均遭到監察院彈劾。反歐欣團體質疑，歐來成任副總經理時，主要推動榮民公司民營化，也極可能是負責龍崎工廠與民間投資合作的關鍵人物，這使得退輔會與歐多貝斯公司投資歐欣公司的利益糾葛關係，充滿想像空間。

二、退輔會未積極介入撤資，導致歐欣公司股權被稀釋：行政院於2014年7月同意退輔會釋股，但退輔會並未積極辦理鑑價，一直到去年520之後，才開始啟動鑑價動作。這段期間歐欣公司不斷增資，使得退輔會原有股權由40％下降為目前24.82％，退輔會消極不作為，是否涉及瀆職，也有待調查。

三、支持興建固化掩埋場的組織是何方來歷？歐欣公司成立後，雖在龍崎設立辦事處，但據了解，現場只派駐一名經理，另外雇用當地7、8名清潔人員，很少公開活動，或主動與地方人士溝通。而支持歐欣的地方組織，在成立後，經常以辦桌、發禮金的方式，拉攏人心，甚至有地方角頭參與其中，對反對方騷擾恐嚇，讓居民敢怒不敢言。

反歐欣聯盟總幹事高清南表示，支持歐欣的成員，除了少數是牛埔里里民之外，多數是外地人，他們的操作模式與選舉買票賄選很像，由樁腳組頭負責找人，一次出席走路工約800元，參加者實際領取400元至500元，組頭則每人抽300元到400元不等，聚餐茶水還由福利促進會提供，2年來至少花上數百萬元。

環團人士質疑，這些動員經費是不是歐欣增資來的錢？最後因增資稀釋退輔會股權，讓政府蒙受損失。他們認為，由於社團法人是非營利機構，哪來那麼多錢，這不得不讓人聯想到是否與歐欣有關？

四、事業廢棄物的固化掩埋場根本不應設置在國有寶地：中華醫事科技大學黃煥彰教授指出：「龍崎掩埋場集所有荒謬於一身：一、它是政府所公布的山崩地滑敏感區域；二、它是二仁溪水汙染管制區域，可能影響到3千公頃的農漁灌溉；三、當地地形不穩定，有龍船活動斷層經過；四、掩埋場場址設在山谷，有66％是5、6級坡，政府花了上百億元整治二仁溪，卻又要在它的上游設置事業掩埋場，其中處理的「甲級」事業廢棄物，可能含有戴奧辛的集塵灰、重金屬汙泥、汞汙泥、毒性鎘化合物、六價鉻化合物、氰化物等有毒物質，難道這個國家瘋了嗎？

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