1月7日上午，總統蔡英文步上專機，展開9天8夜「英捷專案」出訪中美洲的行程。事前沒人注意到，她的隨身行李中，夾著一份年金改革資料；10多小時漫長航程中，蔡英文在頭等艙座位上頻頻翻閱資料，並同步和台北幕僚連線，隨時掌握當天在台中舉辦的年金改革分區會議狀況。

何以蔡英文如此重視年金改革？1月22日舉辦的「年金改革國是會議」進入最後倒數，面對「監督年金改革行動聯盟」已宣布要埋鍋造飯抗爭，蔡英文必須有不能退縮的決心。

因為，這是蔡政府年金改革的第一戰，卻是台灣年金改革的最終戰。民進黨全面執政，同時握有行政、立法權，堪稱是歷來最有可能成功推動改革的時刻。若沒在今年往前推進一步，幾乎可以如此預言：年金改革已提早出局！

截至2015年6月底止，軍公教相關潛藏負債為8兆3000億元，勞保潛藏負債則為8兆9000億元，2個財務黑洞深得嚇人。年金先天體質不良，加上人口老化速度狂飆，再不改，就要破產了。

行政院年金改革辦公室日前端出年金改革「備選方案」，主軸是多繳、少領，以及18%退場等，所有改革選項都將送交國是會議拍板。

勞保、公教費率上限 準備調到18%

多繳，就是準備提高我們每月繳給年金的金額。根據「備選方案」規畫，公教人員退休金、勞保「法定費率」上限，都預計調高到18%。

勞保費率現行9.5%，依法原已規畫調高到12%，外界認為，若再調高到18%，對在職勞工衝擊不小。對此，年金改革委員會執行長林萬億說，「費率可漸進式提高，不一定要到18%，將開放大家討論。」

降低退休金給付、也就是「少領」部分，年改辦預計將拉長平均投保薪資採計期間，以更公平的方式計算退休金。

投保薪資採計期間拉長 15年起跳

目前我國勞工投保薪資，是以最高60個月（5年）的平均投保薪資計算，軍公教人員投保薪資，則是以最後1個月的薪資計算。與其他經濟合作暨發展組織（OECD）國家多數採「終身」工作平均薪資計算相較，我國年金財務注定體質不良。

這次年金改革備選方案中，「平均投保薪資採計期間」準備了15年、20年、25年3種方案提供選擇。不管最後選擇哪種方案，未來勞保與公教退撫年金給付的計算基礎，都將比現在更接近實際投入的保費。

過去因勞工薪資申報難查核，不少勞工在前半生往往採取「高薪低報」方式，規避該繳的勞保費，直到退休前才快速拉高投保薪資，藉此衝高「最高60個月平均薪資」，領取較高的退休金，過去此類作法，最常出現在職業工會。在改革之後，將可避免相關弊端。

軍公教18%優存利率 也將改革

俗稱「18趴」的軍公教優惠存款，長年以來也是年金改革的另一主戰場。根據年改辦規畫，改革方向主要是設定「基本生活保障」的地板門檻。加上18%後，如果退休軍公教的月退休金給付總額超過「一定金額」，其18%就應逐年調降，目標是「一段期間」存單約滿後，原本儲存的本金就不再續存，將交還本人。

至於何謂「一定金額」？年改辦目前設定4個「地板門檻」，分別為：基本工資（現為21009元）、年終慰問金領取標準25000元、低收入戶最低生活費2倍、公務員委任一職等薪俸32160元。至於要選擇其中哪個門檻，將留待年金改革國是會議討論決定。

（本文經《今周刊》同意轉載，更多詳細內容請見第1048期《今周刊》。）