台灣模式

相對於日系企業，台商在東協沒有開發援助連結政商關係，也沒有厚植NGO群連結當地的社會關係，協會內部也缺乏堅強統一的領導風氣，所以台商很難一統在政府麾下長出像日本團塊或網狀有秩序的產業群聚。但是台商海外體質強韌，產業多元且整合供應鏈能力強，與當地財閥建立關係靈活而充滿生命力，其擴張力遠遠超越新加坡的商業大樓模式。

政府的南向功能仍可參考2國作法如以下：

1.評估各國市場的優勢與互補，選定競爭力產業南向。

2.以既有在東南亞的台灣大廠（如寶成、東元、中鋼、台塑等）開發模式為灘頭堡，帶領廠商去當地國感測市場需求。

3.以國營企業或民間大企業（如印度的中鋼、鴻海）帶中小企業方式，在當地國建立產業群聚或專屬工業區，並與當地國重訂投資保障協定與相關優惠。

4.建立勞工網絡、技術學院、智庫網路、人才教育等新南向生態系統。

5.吸納民間資源，如銀行界在東協國家的分支機構，工商協進會、東協聯誼會等商貿平台。

6.運用當地政商關係開發後端需求，牽引更多台灣產業成為具競爭力品項。

7.持續推展台灣好品牌，輸出台灣大眾流行影視音文化，創造台灣喜愛度。

建構機械產業新南向的生態系統

機械為建設之母，對所有東協國家而言，工資不斷調漲，引進機械設備提高生產力，提高產品附加價值是發展中的重中之重。根據Delotte（2016）的研究，預計2020年，新加坡（11）、越南（12）、馬來西亞（13）、泰國（14）、印尼（15）會進入全球製造業前15強。機械絕對是製造業的骨幹，在此以模擬機械產業前進印尼做為說明:

1.選定機械業為南向主力產業

印尼總統強調發展「海洋工業」，雅加達也正進行填海造陸，以及即將興建雅萬高鐵等基礎建設，皆需要以機械產業為後盾。加上印尼能源及工業原材料豐富，且台灣中鋼、中油、台糖、中港都有意評估到印尼設廠，建廠機具等工具機需求量大增。政府應將機械製造業納入與東協洽談合作的重要議題。

2.協助談判設立機械製造園區

日、韓、中國製工具機在東南亞及印度競爭力相繼超越台灣，加上外銷東南亞關稅3~5%，機械產業在東南亞落地有其成本考量。中期目標讓部分中下游機械移到印尼，將有助台灣吸引美日德精密機械技術進行產業升級，中長期將可整廠輸出。東協成立經濟共同體後關稅廢除，分散各國的生產據點必要性降低，產業群聚成立園區的生產體制會更具有效率，且在投資國建立強而有力的產業群聚，才會有凝聚的產業競爭力並與母國產業緊密維繫聯結。

印尼政府要求所有的新到外資企業必須投資在工業園區（Industrial Park）或在經濟特區（SEZ, Special Economy Zones）。政府應協助與印尼政府談定產業群聚良好的投資保障條件，推動機械產業於印尼設置專區，健全水電公共設施，形成產業聚落，讓機械製造業者獲得一條龍的進場設廠服務。

3.藉由國營企業的投資，盡速更新各項投資保障協定

印尼是全球產煤大國，鋼鐵銅等金屬礦石豐富，但煉鋼廠還不成熟，機械產業所需之材料鑄鋼、鋼板、鋼材皆須依賴進口。中鋼若能前往設廠，相關製造業更能形成群聚效應。初步由於台灣及印尼都是WTO會員國，可以利用印尼提供給會員國最惠國待遇的零關稅產品，把機械產業相關產品銷至印尼，但更優厚的投資保障協定應盡速簽訂。再者，印尼的公司向當地銀行辦理貸款至少要提供3年度的財務報表或由母公司作保，也需要提供不動產、固定資產或現金作為抵押或擔保，且利率高，政府也應協助洽談投資國優惠資金貸款。近年印尼盾貶值是一項風險，台商需要專業的金融服務，目前的中國輸出入銀行可以結合民間成立銀行團，幫助業者在新南向上做好避險與財富管理。

政府應藉由台灣中鋼、中油（正評估五輕整廠輸出）、台糖（正評估到印尼、緬甸設精煉糖廠）、台船（印尼邀共同投資）等國營企業到印尼設廠時，與印尼簽訂更好的優惠稅率、融資條件及互設處理爭議機制等實質優惠協定，一併受惠新南向的中小企業。

4.勞動部掌握移工名冊、教育部靈活人才培育，駐外單位偕同招募

印尼勞工充足，但是高技術勞工不足，勞動部應可掌握在台印尼勞工名冊，未來提供投資國台商企業園區使用。雅加達已有台商開設福爾摩沙機械人才訓練學院，教育部可以藉此建立人力與人才「產業認養、學以致用」模組樣板。

5.加強新南向航太產業、國防工業、港務物流投資

航太產業亦是機械產業的強項，漢翔足有維修東南亞國家飛機的能量，加上中科院國防產業也具備接受國外訂單的能力，以及台灣港務公司對碼頭物流建設也具備前往新南向從事建設的能力，在在都會因為在新南向國家創造末端需求而帶動上游機械產業發展。

6.成立台灣機械館，展銷消費型工業產品，推廣台灣品牌

農業機械也是新南向機械產業的另一主力，醫療器材、無人機、摩托車等皆可化整為零加入國家隊航向新南向。政府在印尼或東南亞國家大城市應成立台灣館及展示台灣文化活動，展示電動車、醫療器材、腳踏車等消費型工業產品及農產、民生消費品，推廣台灣機械品牌。

合資結盟

東協的區域內貨品免關稅，市場就在自家地盤，也在全球，台灣現在推新南向已屬遲來。台灣產業規模不大，透過與他國企業互補結盟，完整產業鏈，直接國際化是一種區域經濟發展的策略，或者與當地合資企業，也是最快打進市場的方式。以淡馬錫投資的台灣網路女裝「東京著衣」為例，新加坡市場就是由淡馬錫負責開拓，並從東南亞時尚網挖角擔任總監，這間從雅虎奇摩拍賣起家的台灣網路商店在鞏固東南亞6國市場後，已經要進軍印度市場與中國市場。在與他國合資結盟上，中小企業需要政府網羅更多東協市場的商業資訊與風險評估，甚至配對建議與媒合。

文化影響力決定產品的競爭力

在印尼，大型書店中蠟筆小新、哆啦A夢是熱賣區，日本音樂演奏及電影播放成為假日活動，日語也被列為印尼高中第二外語。在泰國，日本文化就像在台灣一般成為自然生活的一部分，Hello Kitty House跟航海王、火影忍者等人氣漫畫在年輕人界十分火紅。馬來西亞的東京街猶如把淺草搬到吉隆坡。因為日本文化已經滲透東協，所以當日本放寬簽證及啟航廉價航空時，東協的觀光客一波波湧進，比起來台灣的東協觀光客多好幾倍。台灣文化如果藉大眾流行文化軟性輸出，將來東南亞也會把到台灣產品視為一種時尚，對台啤、蚵仔煎、夜市、放天燈大為瘋狂，把來台觀光旅遊視為一種風潮。

（圖：達志影像/路透社資料照片。）

作者：黃瓊雅（台灣智庫財經部主任）