外界預料，海牙國際仲裁庭即將在5月底或6月初對中菲南海案做出仲裁。中國近日加緊外交活動，宣稱越來越多國家表態支持北京。美方高層則表示，中國所宣稱的國際支持和實際情況落差甚遠。

美國之音（Voice of America）18日報導，常設於荷蘭海牙的國際仲裁庭，很快將對中國與菲律賓南海主權之爭做出裁決。對於菲律賓所提出的國際仲裁案，中國一直堅持不接受、不參與的強硬態度，但是，中國近期卻密集地展開外交行動，爭取國際友人的支持。

中國4月底至今，陸續宣稱有多國於南海爭議支持中方立場，包含非洲的茅利塔尼亞（Mauritania）、加蓬（Gabonaise）和位於南美洲的委內瑞拉（Venezuela）、亞洲的汶萊（Brunei Darussalam）、柬埔寨（Camboida ）和寮國（Lao）及阿富汗。

美國國防部負責東南亞事務的副助理部長希爾萊特（Amy Searight）表示，「並非每個國家都出面表明自身所持立場，但是，沒有一個國家贊成中國認為仲裁無效、不受仲裁約束的觀點。很多國家都認為這項裁決具有約束力。」希爾萊特認為，中國所聲稱的國際支援，和實際狀況落差甚大。

中菲南海仲裁，吵什麼？

到底中菲南海的國際仲裁案在吵什麼？重點有二，其一、國際仲裁庭是否具有管轄權，能夠對此案做出判決。其二、中國稱其擁有南海「九段線」範圍之「歷史性權利」，此說是否符合《聯合國海洋法公約》。

針對此兩項爭議，國際仲裁庭於2015年10月29日做出第一階段判決，仲裁庭有權對此案做出裁決；另，關於「九段線」和其他是否有管轄權的問題，保留到第二階段就實體問題審議，再作裁決。第二階段裁決預計近日出爐。

國際仲裁庭，具有管轄權？

美國之音針對南海爭議製作專題報導，爬梳中、菲雙方說法。2013年1月22日菲律賓就南海爭議對中國發出《仲裁通知》、啟動仲裁程序。中國對此表示，此案涉及主權和海洋劃界問題，國際仲裁庭並無管轄權。

2014年12月7日中國發佈《中國關於菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題立場檔》，這項檔案被視為中國對此案的抗辯說明。中國提出三點反擊：一、菲律賓提請仲裁事項涉及南海島礁的領土主權問題，超出《聯合國海洋法公約》（簡稱：《公約》）的管轄範疇；二、中菲在《南海各方行為宣言》及其他文件中已經協議用談判處理此項爭議，菲律賓片面提出仲裁，違反國際法；三、中國根據《公約》，聲明涉及海域劃界的爭議，不以強制仲裁來解決。

中國官方南海研究院助理研究員葉強指出，菲律賓提出國際仲裁，於法無據，因此中國政府堅持不接受、不參與南海仲裁案。對此，仲裁庭於2015年10月29日第一階段裁決指出，國際法並不要求一個國家無法以協商解決爭端的情況下，繼續進行協商。仲裁庭認為中國不接受、不參與仲裁的作法，並不影響仲裁庭的管轄權。

美國之音報導指出，菲律賓的主張把島嶼歸屬的問題，轉移到島嶼所屬的海洋權益問題，因此，菲律賓可以繞過中國2006年的排除聲明，針對非主權的問題要求國際仲裁。

菲律賓在國際仲裁庭的實體訴求，菲律賓律師團的美國籍首席律師保羅‧雷切勒（Paul Reichler）強調係主張海洋權益，而非涉及主權、海洋劃界。菲律賓的15則仲裁項目，可略分為四類訴求：一、中國所主張「九段線」內的主權權利、管轄權、歷史性權利，違反《公約》。所謂「歷史性權利」係中方遲至2009年才提出的說法，追溯歷史並無實證。二、中國在南海所佔的島礁，如斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal）等，屬於岩礁或低潮高地，無法維持人類居住和經濟生活，依《公約》不能擁有專屬經濟海域。三、中國在礁岩上填海造陸等人造建物，不能改變島礁自然狀態之屬性，不能因此劃定專屬經濟海域。四、中國在南海對菲律賓船隻的騷擾是非法行為。

首席律師保羅‧雷切勒強調，中菲針對南海爭議討論超過17年未果，無法藉由外交手段解決，才被迫提出國際仲裁。根據《聯合國海洋法公約》，爭議各方沒有共同的解決程序，則依《公約》附件七組織仲裁庭。

中稱擁有南海「九段線」主權？

南海「九段線」是中菲雙方爭議焦點：「九段線」主張是否符合《公約》和一般國際法？是近日國際仲裁庭將處理的主要爭議點。「九段線」是中國在南海版圖上所繪製的U型曲線，範圍達南海海域90%，涵蓋汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南等國依據《公約》所主張的專屬經濟區。

菲律賓律師團認為，「九段線」違反《公約》，也不符國際法。菲律師團力求證明中國對「九段線」海域所主張之權為「歷史性權利」，而非「歷史性所有權」。菲律賓認為，中國「九段線」之主張，遠超過《公約》所允許，中國侵蝕了菲律賓和越南等國依《公約》應得之權益。

菲律賓認為中方所謂可溯及2000年以上開發南海「九段線」海域的「歷史性權利」，實際上遲至2009年才首次提出。菲律賓強調，中國官方聲明和法律中，並未說明「九段線」係島嶼歸屬線，還是領海線，亦或歷史性水域線？

中國於2009年5月7日交給聯合國大陸架界限委員會的聲明指出，「中國海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，並對相關海域及其海床和底土享有主權權利和管轄權。」菲律賓律師團認為，這是中國第一次公開宣布中國海事權力和管轄權延伸到「九段線」之範圍。但是，其他國家並未默認此主張。而且，中國接受他國在「九段線」內的海空航行，可知，中國實際上不主張對此水域的所有權。

菲律賓首席律師保羅‧雷切勒表示，「中國的外交信函、官方聲明及行為，完全支持這項說法：中國對於中國領海和九段線之間的水域，僅是主張擁有主權權利和管轄權，而非主權。」

菲律賓律師團的律師，美國法學教授伯納德‧奧克斯曼（Bernard H. Oxman）表示，一般國際法從未接受對於過大面積海域的概括性權利主張，自17世紀初起，僅承認國家對沿海狹窄海域擁有控制權。此外，菲律賓以8張古地圖說明，中國無法在南海握有「單獨且長期控制」的權力。因此，根據菲方觀點，南海全海域應受《公約》機制管轄。

一般認為，即將出爐的南海仲裁將對中國不利。於此期間中國仍堅持不接受、不參與國際仲裁，但外交動作頻繁，聲稱獲得多國支持，但美國稱，中國於此事件上孤立無援。

（圖：達志影像/路透社資料照片）