聯合國安理會於3月2日通過對朝鮮的經濟制裁第2270號決議案。有鑒於朝鮮於今年1月進行核彈試爆，又於2月發射具備長程飛彈載具的火箭衛星，加上領導人金正恩證實朝鮮核武發展技術出現突破性進展，可將核彈頭小型化，讓這項聯合國最新的制裁案出現史上最嚴厲規模與程度。制裁內容主要鎖定出口至朝鮮發展與製造核武的煤礦、鐵礦以及鈦金屬等稀有礦物，同時嚴格管制檢查出入朝鮮可能載運製造核武原料的各類貨輪，以及擴大對個別資助朝鮮發展大規模毀滅性武器的人士，以及與銀行往來資金網絡的管控與封鎖。

接著美國更與韓國進行自2010年3月朝鮮炮擊韓國「天安艦」事件以來最大規模聯合軍演，歐巴馬政府運用外交與軍事手段雙管齊下，目的就是要嚇阻金正恩的外交「邊緣政策」(Brinkmanship)。只不過這項聯合威嚇行動能否奏效，證明金正恩只是虛張聲勢(bluff)，進而自制，關鍵角色仍在中國。

中國雖然在美國壓力下也批准了制裁的決議案，但過去北京向來對朝鮮是「重重舉起、輕輕放下」，不願真正傷了這位小老弟。因為朝鮮若真的崩潰，造成的難民潮對中國將是最大的夢魘，更遑論朝鮮將落入韓國與美國的掌控，讓北京更加芒刺在背。只是作為崛起強權，北京也不能被看破手腳，對此中國外交部長王毅依舊大打外交太極拳，重申中國作為安理會常任理事國，有責任、也有能力執行好安理會通過的決議，中國會本著客觀和公正的態度，對此進行必要的評估、認定以及監督。

但王毅也強調，2270號決議並非只有制裁，還要支持六方會談，要求各造不要採取任何可能升高緊張的行動。所以中方認為，2270號決議需要全面完整地加以執行。制裁是必要手段，維穩是當務之急，談判是根本之道。王毅的弦外之音就是，我會好好管理這位小老弟，但美國和其他國家也不要火上加油，給金正恩理由來拒絕合作。

不容否認的是，北京對平壤的影響力早已與日俱降。2013年金正恩處決姑丈張成澤，主要係出於內部鞏固權力考量，卻也讓兩國關係出現緊張。張成澤過去是金正恩的導師和朝鮮第2號人物，他和朝鮮前領導人金正日政府的關係，加上力挺中方支持的改革以振興朝鮮經濟，使他成為朝鮮和中國之間的關鍵溝通管道。金正恩斷然斬掉這座重要的橋樑，讓北京與平壤陷入不確定性，之後習近平嘗試要和金正恩建立新的聯繫管道始終未能成功，加深北京對平壤的不可控制性。

2014年中，習近平打破過去中國新領導人先訪問朝鮮的慣例，先訪問韓國首爾，此舉固然有拉攏韓國對抗美、日的戰略企圖，但也惹得金正恩極度不悅，在習近平抵達首爾之前，就無預警朝日本海發射2枚短程火箭，而金正恩也轉向逐步加強與俄羅斯的關係。

但畢竟中國仍然是朝鮮最重要的盟友和經濟來源，特別當2月韓國政府宣布關閉和朝鮮合作的開城工業區以示抗議後，影響所及是數萬名朝鮮勞工生計，而中國也占朝鮮整體貿易額幾近9成。這次中國參與對朝鮮的經濟制裁，但在民生或非民生物資提供上的態度卻是模稜兩可，顯見北京在執行制裁的行動上能否徹底仍有待觀察。

這將是一場短期內難以解決的「安全困境」，金正恩利用主要國家之間的相互矛盾和各懷鬼胎，對內鞏固領導權力，對外累積談判籌碼，更一步步提升核武能力。現在唯一必須避免的就是誤判情勢和擦槍走火了。

（圖：達志影像/美聯社資料照片）

作者：劉世忠（自由撰稿人）