美濃強震，震毀許多人的家園，奪走117條人命，令人悲痛。不過，在救災的過程中，也讓各界看到「信任」的力量，中央與政府；朝野政黨之間；政府、搜救人員與災民，大家彼此信任，毫無怨言，方能迅速完成搜救工作。台灣目前最缺乏的就是「信任」，朝野互不信任，人民對政府、政黨、司法和企業缺乏信任，企業亦不信任政府，害怕抗爭，不敢投資，導致台灣的前進力量內耗殆盡，唯有重建台灣社會的「信任」價值，方能找回台灣重生的力量。

歷史學家法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）研究各國歷史時，發現「信任」是創造經濟繁榮的最重要力量，光有資本、人力資源的優勢，未必能促進經濟和社會繁榮，還必須搭配一個「充滿信任」的社會網路，才能使各項資本轉為成長動能。社會學家則把這個互信的社會網路稱為「社會資本」，發展愈成功的國家，大多具有這樣的社會資本；若缺少此社會資本，發展大多受限。

回顧台灣發展歷程，從早期的威權體制開始，政府不斷灌輸「大有為政府」的觀念，讓人民習慣依賴政府、信任政府，施政上也有一定的積極作為，讓社會處於一種充滿信任的氛圍之中，人民相信政府、企業，也相信只要努力，就能有好的生活，因此經濟發展迅速，還創造出所謂的「經濟奇蹟」。進入民主化階段，人民開始積極監督政府，政府受到的質疑越來越多，但主政者尚具魄力，又有「士大夫」風範的孫運璇、李國鼎等文官，展現積極任事的態度，仍然護住互信的社會資本，經濟發展依然穩健。

後來，政治風氣越來越開放，政府理應隨著政治運作的透明化，獲得人民更高度的信任才對。然而，因伴隨而來的黑金政治，朝野政黨形象敗壞，黑心企業問題不斷浮現，竟讓台灣逐漸陷於「不信任」的氛圍之中。在政壇中看到的只有朝野無窮無盡的杯葛和衝突，只有政客自私的算計，文官不再勇於任事，只求仕途平順，各政黨上台後，只會空喊響亮的口號，經濟發展停滯不前。

社會上的不信任也日趨嚴重，黑心商品和食品層出不窮，企業掏空資產和惡性倒閉屢見不鮮，人民對企業不再信任；詐騙案件不斷，幾乎每個人都接過詐騙電話，每幾個家庭就有人受騙上當；勞資衝突加劇，就連過去穩固的醫病關係、教育的親職關係都充斥著對立和不信任感。社會中的種種不信任感，嚴重傷害人與人之間的互信基礎，台灣互信的社會資本早已流失殆盡。

十多年來，國、民兩黨執政時均提出一堆經濟發展政策，許多政策都有其可行性，但關鍵是互信的社會資本並不存在，政黨不斷惡鬥，施政效能差，難以獲得人民和企業的信任，主管機關又欠缺執行力，最後各項重大施政均淪於開會、研究、公文旅行的形式作業，十多年來，日復一日，毫無進展。政府有時提出不當政策，推動過程還隨民意搖擺，等到人民群起反對，更要道歉了事，也無端增添人民對政府的不信任感。

現在的台灣已變成一個高度不信任的社會，政策不明朗，欠缺明確的大方向，企業和人民無所適從，無法安心投資和工作，導致競爭力和出口不斷衰退，經濟成長停滯，國民所得也跟著倒退，更讓社會瀰漫著高度的不安和不信任感，許多人充滿絕望和無力感，這正是台灣的危機所在。

從民調數字來看，2015年台灣民心動態調查，只有20.9%的人信任馬總統，63.8%不信任。其執政表現，只有13.2%滿意，76.7%不滿意。對於國會，根據天下雜誌2014年的民調顯示，立法院只有9%的滿意度。司法體系也一樣不受信任，2014年台灣民心動態調查顯示，只有17%認同司法體系能夠維護公平正義，只有30.6%認為警察、檢察官、調查人員可以依法公正辦案。從上述幾個數字，就可以看出台灣社會的互信基礎早已崩解。

然而，從這次台南的救災工作中，卻讓人看見台灣重生的力量，那就是「信任」。救災工作不可能完美，只有不斷的努力和改進。此次發生美濃強震，國民黨執政的中央政府和民進黨執政的台南市政府發揮了互信、互助的精神，不再如過去一般地爭功諉過；台南市政府和搜救隊伍彼此信任，搜救隊伍全心搜救，賴清德則站到第一線面對各界的壓力；台南市政府和搜救隊伍的積極表現，也獲得災民和家屬的信任，甚少干預救災工作，現場所有人的互信、互助，終於讓救災工作迅速完成。

儘管搜救過程免不了一些批評的聲音，但從事後TVBS進行的民調顯示有高達八成五的民眾肯定此次的救災表現，再對比過去民眾對馬政府處理八八風災的超低滿意度，即可看出人民對此次救災工作的高度信任。

從此次的救災過程可以看出信任的重要性，若中央和地方、執政黨和在野黨、市府、搜救隊伍和災民之間，彼此沒有信任，只有質疑和批評，進而發生衝突和延誤，將嚴重影響救災工作，可見重建信任確是社會進步的重要動力。

雖然台灣普遍存在不信任的氛圍，但「信任的力量」一書作者歐妮爾也提醒人們，要以正確的態度面對信任危機，不能因為部分政治人物、醫生、媒體不值得信任，就全盤否定所有人。只是，因為信任不是完美無暇的，生在這個複雜的世界裡，人們也必須謹慎的付出信任。

總統當選人蔡英文相當看重人民的信任，重視信任的力量。她曾表明，民進黨作為一個民主政黨，贏得選舉固然非常重要，但更重要的是，爭取勝選不能只是建立在人民對執政者的失望，而必須是人民對民進黨的期待和信任，否則，即使勝選，並掌握權力，也對國家社會沒有幫助，她也要重建台灣的信任感。

如今，政黨再次輪替，台灣的經濟發展依然陷入困境，未來的主政者首先必須了解「君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。」的道理，徹底翻轉執政的心態，以民心為依歸，重建台灣社會的信任感。未來應以誠懇務實的態度積極改革，嚴查不法，重建清廉的政治環境、健全的企業環境和令人安心的社會環境，而非以新口號「舊瓶裝新酒」，在原地踏步；新政府也應以包容心化解朝野對立，而非急著消滅國民黨，透過朝野的良性競爭，爭取人民的高度認同，讓人心願意重新信任政治、信任政府、信任政黨。

此外，主政者還要進一步透過法制和教育，消弭社會中的各種對立問題，讓勞資、醫病、親職之間互相信任，讓政府和政黨成為可以承載社會主流價值及中堅力量的載具，達到風行草偃的效果，帶領人民踏出重建台灣社會資本的第一步，重新形塑台灣社會的信任氛圍，逐步將台灣導回前進的正途。也唯有重建互信的社會資本，各種政治、經濟和社會政策才能順利推動，台灣才有重新起飛的機會。

(圖：達志影像/美聯社資料照片)