民進黨甫完成立委初選民調，23位企圖進軍立法院的縣市議員僅有5人通過初選民調勝出；其中，台南市7位市議員參與初選，最後全部落馬。影響初選民調的變數，除了參選者個人條件，「落跑議員」議題不斷醱酵，也成為現任議員敗陣的重要因素。由於各政黨並無「二分之一」條款，操作「落跑議員」議題淪為不少參選人搶位的暗器，剛選上就爭取更高職位固有可議之處，值得深究，卻有不少陣營出現「昨是今非」的怪象，自己人昔日「落跑」可以，別人「落跑」就不行，社會各界若無法釐清相關問題，未來每逢選舉，相關爭議仍將浮現。

以台灣目前的選制來看，幾乎每2年舉辦一次大選，總統搭配立委選舉，縣市長搭配縣市議員選舉，而各政黨為了提名適合的人選，均會提早舉辦黨內初選，約從一年前即會出現初選戰火。由於政治人物均深知失去政治舞台不利未來選舉，且選舉沒有全然的勝算，要更上一層樓的政治人物通常不會先放棄原來的職位，因而出現有心更上一層樓的縣市議員剛就職，就必須開始投入立委初選；立委一就職，就要投入縣市長選舉；縣市長一當選，就可能為是否參選總統而表態，遂出現「落跑議員」、「落跑立委」、「落跑市長」的問題。

民進黨原先訂有「二分之一」條款，即任期未滿二分之一不得參選，但這項規定在2006年已經廢除，因為當時民進黨氣勢不佳，若限制任期未滿二分之一公職不得參選，恐面臨找不到人參選的窘境，不利拓展政治版圖。如今，兩黨政治逐漸成熟，民進黨人才濟濟，加上公民意識抬頭，不少民眾認為投票給候選人，候選人必須對選民履約服務，不能在中途為牟更大利益而落跑，「落跑議員」議題因而在此次選舉醱酵，部分地區還出現公民團體串連抵制落跑議員的行動。

台南市有網友在臉書發起「無限期反對落跑議員進立院」行動；台中市政監督聯盟除了透過網路抵制，還舉行記者會，羅列已登記參選立委或表態願意參選的現任市議員，痛批台中市有近2成議員想落跑，罵他們對選民背信、詐欺，帶職參選不僅忽略問政，議員及助理的薪水也是人民納稅錢，如果要選就要辭職參選，不要拿納稅錢去選立委。

綠營支持者也在臉書發起「拒絕騎驢找馬的議員轉戰立委選舉，並要求民進黨恢復二分之一條款」，增添初選火藥味。高雄市教育產業工會理事長劉亞平則出面批評議員才就職不久便要「落跑」，不值得選民信賴。

為顧及選民的觀感，在民進黨今年3月11日舉行的中執會，高志鵬等人曾提出現任議員參選讓民眾觀感不佳，與會中執委經討論後獲得共識，認為應在大選後3個月內針對黨提名公職相關規定做全盤檢討。民進黨主席蔡英文也說，這次由於9合1選舉與立委初選時間接近，議員在剛當選後立即投入初選，確實容易引發社會議論，民進黨願意認真思考這個問題；這次初選，民進黨以全民調進行，相信民眾的觀感會反映在初選民調上。

民進黨選舉對策委員會召集人蘇嘉全則說明指出，由於沒有二分之一條款的限制，初選的部分必須依照黨現有的內規來公平進行。立委的單一選區因為規模小，重視在地經營，因此在沒有現任立委經營的選區中，長期經營地方的議員具有相對的優勢和實力。但已完成初選民調的選區中，也有非現任議員勝出的例子，可見民主機制會反映出選民的各種意見，找到大選中最有機會打敗國民黨的人選。

就現實面而言，目前的選舉制度，帶職參選是不可避免的問題，不只議員可能選立委，立委也可能選縣市長，或縣市長參與總統大選；國民黨的提名制度迄今不脫威權包袱，較無此問題，但未來隨著黨內民主發展，仍將面對同樣的問題。而民進黨初選既有其遊戲規則，必須照著走，不能因人因地而改變。從草創初期，大多數的選區都是民進黨的艱困選區，隨著民進黨的壯大，情況才有改善，但許多選區仍需由在地議員從深耕基層做起，才可以進一步拿下立委席次，有許多人都是歷任多屆議員，才選上立委。曾有議員形容「政治人物的養成，就像培養老師、主任到校長的歷程，從基層慢慢爬，才能累積更多服務社會的力量。」

況且，若該立委選區並無其他優秀人才，而一味批評「落跑議員」，不讓優秀的議員有角逐立委的權利，反讓其他人當選，對民主政治發展就有幫助嗎？若是「落跑議員」議題淪為初選鬥爭工具，不讓議員投入初選，也恐將導致初選變成「保送」特定人，並非民主常態。相對的，有志進軍國會的議員既有心參選，或可考慮不選議員或在決定參選立委後請辭議員，不要坐領議員的薪水，卻整天忙著選舉，或至少在通過初選之後辭職，才不會落人口實。立委參選縣市長，以及縣市長、立委參選總統，皆是同樣的道理。

民進黨的二分之一條款是否恢復可以再討論，公民團體也可以充分表達對民主政治發展的看法，進而影響輿論，此次民進黨初選結果已正如蔡英文所言「相信民眾的觀感會反映在初選民調上」，最後只有少數議員通過初選，已一定程度反映出民意走向。

以目前而言，沒有規定議員不能參選立委，既已開放議員參選的權利，就必須依機制公平進行，若是政治人物在捉對廝殺的過程，以「落跑議員」為主要攻擊武器，並不足取，尤其「昨是今非」的論調更是荒謬，例如台南某政治人物的陣營，無視於過去領導者也是甫當選立委即投入市長初選，當其陣營要角投入立委初選，便不斷透過耳語和電台，以「落跑議員」為主軸攻擊其他對手，更忘了該陣營也力挺其他議員參加立委初選，令人傻眼。

這個現象充分反映出大多數政治人物一心只想著「贏」，只炒短線，求一時的勝利，不思建立更長遠、完善的制度，更忘了追求民主的核心價值。藉由這次的「落跑議員」議題，讓各政黨和公民力量深入探討現行選制的種種問題，或許才是輸贏之外的真正重要課題。