因營運不善、財務狀況嚴重惡化而遭金管會接管的國寶與幸福2家保險公司，在金管會祭出超級行政優惠的情況下，終於以納稅人賠付新台幣303億元的代價標售予國泰人壽。國寶、幸福人壽順利標售完成，金管會主委曾銘宗特地準備看板說：這是「保險業發展新的里程碑」。

這不是政府賠付納稅人鉅額資金標售的第1家保險公司。前一家被標售的是由日前甫去世的華隆紡織前董事長翁大銘家族長期經營的國華人壽。

國華人壽長期由翁家經營，即使是遭財政部或金管會撤換負責人，但實際經營權始終牢牢掌控在翁家手中，近20年來，與金融監理有關的官員幾乎都碰過翁家這難纏的對手，前行政院長陳冲就是最顯著的例證。

陳冲自1994年出任財政部保險司長、1995年出任金融局長、1998-2002年擔任財政部次長，2008年底，馬政府上台後，他又接替陳樹出任金管會主委，那些年陳冲是財政部與金管會的保險監理業務專家，也幾乎都與國華人壽的監理息息相關，但直到2009年8月4日晚間，時任金管會主委的陳冲宣布接管國華人壽，外界才知道國華人壽至當年6月底的淨值已達負579億元，保戶有120萬人。金管會接管的理由是國華「財務惡化、大股東增資誠意不足，可能影響保戶權益、監察人請辭無人監督」。

國華人壽遭接管後，2009年11月由金管會宣布交由安定基金擔任接管人，期間歷經2次公開標售流標、台灣金控合併失敗，方於2012年11月由全球人壽以安定基金賠付883.68億元得標，創下政府最高賠付金額。

當時的媒體報導就曾指出，國華人壽被接管是否對淨值同為負數的國寶、幸福與興農等公司帶來骨牌效應，值得觀察。國華人壽被接管時，淨值為負579億。而總計擁有保戶約38萬人的國寶與幸福人壽，去年底淨值加總已達負422億，虧損持續擴大中。

但因標售國華人壽驚魂甫定的金管會又拖了近2年，直到2014年8月12日下午5點半，才火速接管國寶人壽及幸福人壽，當時金管會主委曾銘宗表示，2家壽險公司早在多年前即已淨值為負，依國際標準早該接管，2014年6月底，國寶人壽淨值已為負252億元，幸福人壽淨值也是負239億元。

從國華人壽到國寶、幸福人壽經營不善、虧損累累，都與監理機關多年來在政商名流、民意代表的關說下，坐視違法營運的現象，怯於強力監管有關。

幸福人壽是在1993年成立，當時國民黨黨營事業的中央投資公司持股超過9成。2005年時，金管會發現幸福人壽的風險適足率未達200%， 要求必須辦理增資7億元。但國民黨決定不辦增資，並於2006年9月標售，由國民黨前立委黃正一，以每股2元不到，總價約5.65億元，取得96%的股權。標售完成時，幸福人壽的資本額為30億元，但虧損卻已高達40億元。

2008年1月底，幸福人壽董事長黃正一請辭，由當時的副董事長鄧文聰接任董事長至今。據報導，鄧文聰是最早一波進入中國市場的台商，在上海創立億大集團，旗下事業包括上海國邦房地產、上海虹橋佰威大酒店，並以中國億大（煤 炭）實業，跨足外資極少涉足的採礦事業，身價達數十億元。鄧文聰2009年接受商業周刊採訪時，還豪氣自稱「我的錢都是在大陸賺的，我就是陸資」。鄧文聰曾擔任上海台商協會副會長，號稱與汪道涵、陳雲林等前後任海協會長熟識，更與北京、上海政要交好，透過關係搶下不少商機。

2011年他還曾出版，『和解：籌設具有中華民族特色的「一國兩治民主實驗區」』一書，鼓吹兩岸的交流。

在台灣，鄧文聰更與藍、綠多位立委交情深厚。在鄧文聰擔任董事長期間，幸福人壽屢屢違規投資房地產，遭金管會開罰，違規的營運記錄令人側目。2011年時，由於幸福人壽淨資產仍為負值，金管會頻頻要求增資，但最後幸福人壽僅增資2億元，現任金管會副主委、當時的保險局長黃天牧坦言「連塞牙縫都不夠」，但鄧文聰卻大手筆以個人名義出手32.16億元標下高雄85大樓債權。鄧文聰的行為被認為「有錢標不動產債權，沒錢增資幸福人壽」，早已無心經營幸福人壽。

至於國寶人壽，係由原大股東福座開發，於2007年把公司賣給神祕大股東朱國榮與律師背景出身的葉佳瑛。國寶人壽董事長葉佳瑛接手時，國寶淨值已有超過百億的負數；接手3年後，該公司淨值負數再翻1倍。

更令外界無法理解的是，增資遲緩的葉佳瑛與鄧文聰，這幾年，卻在台灣快速收購媒體或公司。

葉佳瑛陸續買下老牌政論雜誌新新聞、民眾日報；鄧文聰則投資中央日報，入主上市公司長鴻營造，標下高雄地標85大樓，還申請投標北市雙子星案。

在金管會接管國寶人壽後，檢調搜索該公司與葉佳瑛、朱國榮等人多處辦公室與住所，全案朝違反證交法、保險法罪嫌查辦。金管會移送資料顯示，截至2014年6月底，國寶人壽淨值為負252億元，官員透露，在曾任陸委會主祕的鮑正鋼擔任董事長期間虧損120多億元，葉佳瑛繼任董事長後擴大虧損132億多元，可說將國寶「玩完」。金管會在宣布接管時，國寶服務、福座開發的大股東朱國榮，還被點名是國寶人壽的實質負責人。但朱國榮則在接受所經營雜誌「新新聞」訪問時則否認。

58年次、現年47歲的國寶董事長葉佳瑛，是鼎鼎有名的大律師，在因緣際會下，從律師轉戰經營殯葬業、資產管理及出版業等領域，在國寶金主朱國榮的邀請下，接任國寶人壽董座。有趣的是，媒體報導葉佳瑛曾經透露，最早帶他接觸壽險業的人，正是國華人壽已故前董事長翁一銘，亦即翁大銘之弟。因為葉當時擔任國華人壽購買美麗華大樓案的辯護律師，才開始研究保險法令及規範。

從國華、國寶、幸福人壽的違規經營歷程、涉嫌違法的營運手法，到先後遭到接管、標售的慘痛經驗，在納稅人賠付新台幣千餘億元之後，民眾想必很想知道，金管會主委所說，保險業的新里程碑究竟是什麼？

（圖：中央社）