因為大量人頭黨員入黨，黑影重重，民進黨形象再度受傷。但如果有人敢說，人頭黨員、黑道入黨問題，很容易解決，不僅昧於人情世故，也是對於各國政黨政治的無知。其實，20多年來，民進黨一直無法擺脫人頭黨員困擾，有其歷史與結構性的原因。

日前，民進黨北市議員梁文傑曾拋出內造化政黨，也就是黨的權力結構全部由公職人員掛帥。其實，民進黨的前身，從1977年開始，黨外聯誼會、後援會開始，早就是公職掛帥。到了1986年組黨，開始招募黨員後，公職主導的比重才逐步降低。

有人說，民進黨的組織是抄襲國民黨的，這講法其實不對。這個黨其實是以歐洲的社會民主黨為雛形，黨員有黨證，要宣誓入黨，黨把黨員招募當作是基層深耕的重要工作、將黨費當作重要經費來源之一。黨的權力結構，由黨員逐步往上選舉產生。

但長期而言，內造化還是民進黨重要的思維之一。這從黨最高的權力結構「全國黨代表大會」有一半是當然黨代表擔任，而當然黨代表絕大多數又是由黨的公職人員擔任，就可以看得出來。再加上這5、6年來，黨的提名幾乎採全民調方式，黨員參與黨務、影響黨的權力結構之比重，已經降的很低了。

但是無可諱言的，黨內人頭黨員的情形還是相當嚴重。這除了黨主席由黨員直選外，其實跟黨機器擁有一定名位與資源，並可以分配、指定10多席不分區立委有關。更重要的是，在黨務選舉所採取的制度，是採用多席次的單一投票不可讓渡制（SNTV），透過層層選舉出各級幹部。這樣的層層選舉、層層配票、固樁下，讓人頭大戶、派系的政治實力不斷加成、累積。

解決這問題，方式有二。其一，就是進一步內造化，包括黨的各級黨職都由公職兼任。但這種制度有個危險性，就是在這些黨公職、黨職一體化下，黨的權力同質性越來越高，新人更難出線。而隨著權力結構的僵化，家族化與派系化情形會更嚴重。

另一種方式就是，將剛性的黨員結構柔性化，特別是在公職提名時，引進公民投票方式，透過更多的公民參與稀釋人頭戶的作用。只不過，這些年來，民進黨雖然表面上說他們也支持擴大初選，但實質上卻沒下多大功夫想要去推動這個制度。

民進黨內的一般說詞是，初選一定要公辦，因為個別政黨無法支撐這麼龐大的選務活動；且只有政府才有明確的戶籍資料，可以確保選務的公平性；同時，如果各黨派的初選不在同一天舉辦，將給其他政黨透過策略性投票方式介入的機會。

這些顧慮都言之成理，但卻忽略了一個重要的歷史面貌，就是美國最早的初選，1899年明尼蘇達州的初選，其實是共和黨自己辦的黨內初選。當時正值20世紀進步主義運動影響，黨代表與黨員越來越反對由派系頭頭決定一切的作法，他們透過尋求基層黨員投票直接授權來直接對抗黨內的派系大老。

但即便像美國這種地方政治相當紮實的國家，初選制度一路走來，也是備受艱辛。到了1968年民主黨在芝加哥舉辦全代會時，也才有10幾州辦過黨內初選。而整個全代會則是在芝加哥市陷入暴動下舉行。

不過，這20多年來，初選，尤其是總統初選之所以越來越重要，其實跟初選的宣傳效用有關。尤其是每隔4年，從年初的愛荷華、新罕布夏州開始，隨著一關又一關的超級星期二炒熱下來，候選人們發現，這種透過一州碾過一州，一個階段接著下個階段的初選，才是真正深耕基層，影選總統大選的重大關鍵。

民進黨想不想用更大的初選解決黨內爭議，真正的關鍵在於黨內有沒有足夠的進步力量，敢大膽冒險一搏。但說真的，這幾年，民進黨保守成性，僵化老舊，已經跟國民黨那個百年大黨差不了多少了。