貳、國務機要費案：
一、陳水扁、吳淑珍、馬永成、林德訓、陳鎮慧等5 人，於陳
水扁擔任中華民國第10任及第11任總統期間，自89年5 月
20日起至95年8 月31日止，均明知國務機要費乃國家預算
科目，為人民納稅匯集之民脂民膏，自應恪遵法律規定、
因公支用，絕不得中飽私囊，而國務機要預算於88年度下
半年度及89年度為新臺幣（以下有關國務機要費案及偽證
案之貨幣單位均為新臺幣）7586萬4 千元、90年度為4057
萬6 千元、91年度、92年度各為5457萬6 千元、93年度、
94 年 度各為4800萬元、95年度為3500萬元（其計畫內容
、用途、實際執行情形，均詳如後述），竟利用陳水扁、
馬永成、林德訓、陳鎮慧等4 人依法令處理國務機要費動
支之機會，共同侵占、詐領國務機要費，其中陳水扁、吳
淑珍、陳鎮慧部分達1 億0742萬8095元，馬永成部分達
8114萬3686元、林德訓部分達2628萬4409元（如附表一及
附表一之一所示），詳情如下所述。
二、國務機要費機密費部分：
（一）以國務機要費之機密費供私人開銷支出而予侵占之部分：
國務機要費為總統行使職權之經費，而陳水扁乃係法定有
權動支國務機要經費之人；馬永成、林德訓及陳鎮慧分別
為陳水扁同意，任命為總統辦公室主任及負責經管國務機
要費之公務員，均得陳水扁之指示及概括授權，實際上為
陳水扁處理國務機要費動支程序，皆明知國務機要費係屬
國家公款，必須因公支用，且應符合預算用途規範，縱國
務機要費中在 95年8月份以前，係由總統辦公室指派專人
經管現金、保管原始憑證部分（俗稱「機密費」，後於總
統府國務機要經費支用程序作業規定修訂名稱為「機要費
」，以下敘述均以「機密費」代之）亦然。
1、馬永成竟自89年5 月20日起至94年2 月28日止，與陳水扁
、陳鎮慧，及不具公務員身分，但受陳水扁指示有權代其
動支國務機要費，顯然明知國務機要費須因公支用之吳淑
珍共同意圖為自己不法所有，基於侵占國務機要費機密費
部分之概括犯意聯絡，先由馬永成在總統府領款收據（內
容係：姓名、項目、〈實領〉金額、具領人簽章、日期等
，以下均簡稱「領據」）上簽名，或由陳鎮慧獲得其同意
後，基於概括授權，按月以總統辦公室主任馬永成名義，
在領據上蓋章，復交總統府會計處。
2、林德訓、陳水扁、吳淑珍、陳鎮慧亦自94年3 月1 日至95
年6 月30日止，共同意圖為自己不法所有，基於侵占國務
機要費機密費部分之概括犯意聯絡；另自95年7 月1 日起
至95年8 月31日止，基於侵占國務機要費機密費部分之接
續犯意聯絡，由陳鎮慧持已獲得概括授權之前、後任總統
辦公室主任馬永成、林德訓之印章，按月以前、後任總統
辦公室主任名義在領據上蓋章，復交總統府會計處。
總統府會計處遂將前、後任總統辦公室主任出具領據，為
其製作傳票、出納科交付機密費款項之憑據。而總統辦公
室自89年5 月20日至95年8 月間，共計領得之機密費款項
有1億5944 萬4578元現金（89年5 月20日至95年6 月份為
1 億5806萬6578元，95年7 至8 月份為137 萬8 千元），
均交由陳鎮慧攜回總統辦公室負責保管。惟自89年7 月間
起至95年8 月底止，陳水扁、吳淑珍、馬永成、林德訓、
陳鎮慧僅將上述領得之部分機密費款項，依總統府編列之
國務機要費預算用途用於公務而因公使用，其餘機密費現
金款項，則均供作陳水扁、吳淑珍及其2 人不知情之家人
，包含陳致中、黃睿靚、陳幸妤、趙建銘等之日常私人開
銷花用（支出日期、事由、金額、經手人，均如附表二所
示），而於89年5 月20日至95年6 月30日連續侵占之；另
於95年7 月1 日至同年8 月31日接續侵占之（陳水扁、吳
淑珍、陳鎮慧部分之侵占金額總計為2141萬5676元；馬永
成部分之侵占金額共1441萬7357元、林德訓部分之侵占金
額共699 萬8319元，均如附表二、附表二之四所示）。
（二）將國務機要費之機密費現金，搬運至玉山官邸交付吳淑珍
而予以侵占之部分：
陳水扁、吳淑珍、馬永成及陳鎮慧等人，或陳水扁、吳淑
珍、林德訓及陳鎮慧等人，共同承前揭侵占國務機要費機
密費部分之概括犯意，於陳鎮慧領出、保管之機密費現金
，扣除實際上因公使用及如附表二所示供私人開銷支出之
部分後，仍有剩餘時，由吳淑珍於不定期或於每年年度終
了後之某時，主動指示陳鎮慧將保管之國務機要費機密費
部分之現金送回，陳鎮慧即於總統辦公室主任馬永成、林
德訓知悉之情況下，將機密費款項由總統府搬運送至玉山
官邸交吳淑珍收受，並將各次交付情事照錄帳上，而連續
侵占之（陳水扁、吳淑珍、馬永成及陳鎮慧等人共同侵占
；陳水扁、吳淑珍、林德訓及陳鎮慧等人共同侵占之時間
、金額等，均詳如附表三之一所示），詳情如下：
1、89年度現金結餘為1135萬9966元，由陳鎮慧於翌（90）年
年初某日，搬運至玉山官邸交付吳淑珍而侵占之。陳鎮慧
因而未將登載在該年度機密費收支總表之結餘金額，轉登
至翌（90）年機密費之收入中。
2、90年度現金結餘為1278萬0748元，由陳鎮慧於翌（91）年
年初某日，搬運至玉山官邸交付吳淑珍而侵占之。陳鎮慧
因而未將登載在該年機密費收支總表之結餘金額，轉登至
翌（91）年機密費之收入中。
3、91年度現金結餘1373萬0514元，由陳鎮慧於翌（92）年某
日，搬運至玉山官邸交付吳淑珍而侵占之。陳鎮慧因而未
將該年收支總表所剩結餘，轉登至翌（92）年度機密費之
收入中，且於首欄摘要，加載「上期結轉全數交夫人結清
92.2.11 」等語。
4、陳鎮慧於92年5、6月間，將其保管之機密費現金 500萬元
，搬運至玉山官邸，交付予吳淑珍而侵占之，並於該年度
收支總表上所登載5月、6月支出之間，另行登載摘要「減
夫人親收暫管」、支出金額「－＄5000000」等語。
5、陳鎮慧於93年5月7日，將其保管之機密費現金 500萬元，
搬運至玉山官邸，交付吳淑珍而侵占之，並於該年度收支
總表上所登載之5、6月收入之間，另登載收入摘要「減（
5/7奉示-轉出夫人保管」、金額「－＄5000000」等語。
事後，因陳鎮慧保管之機密費現金，於送交吳淑珍所有後
，餘額已不足支應當年6月份照例應行支出之總統府端午
節犒賞，陳鎮慧於報告馬永成後，經馬永成指示通知吳淑
珍此事，吳淑珍知悉後，為免東窗事發，乃於93年6月11
日，另行交付非由國務機要費來源之私款共100萬元予陳
鎮慧墊補調度，供發放端午節犒賞之用。
6、陳鎮慧於94年8 月16日，將其保管之機密費現金330 萬元
搬運至玉山官邸，交付吳淑珍而侵占之，並於該年度收支
總表上，登載收入摘要「8/16奉示轉出- 夫人親收」、金
額「－＄3300000」等語。
7、陳鎮慧於94年11月29日，將其保管之機密費現金20萬元搬
運至玉山官邸，交付吳淑珍而侵占之，並於該年度收支總
表上，另登載收入摘要「（11/29 奉示轉出- 夫人親收）
」、金額「－＄200000」等語。
8、陳鎮慧於 95年3月10日，將其保管之機密費現金 600萬元
搬運至玉山官邸，交付吳淑珍而侵占之，並於該年度收支
總表上，另登載支出摘要「減3/10夫人保管轉出」、金額
「－＄6000000」等語。
總計由陳鎮慧處直接從總統府，將機密費現金挪交予吳淑
珍而侵占之金額，共計5034萬9678元（計算方式如附表三
所示；但不計入附表三編號8 即後案起訴書原認定94年12
月間重複請領款項64萬1800元；又後案起訴書將前揭93年
5 月間，陳鎮慧交付吳淑珍機密費後，因保管餘額不足，
為支應當年總統府端午節犒賞之用，乃由吳淑珍於同年6
月11日交付之100 萬元予以扣除，而計算出93年5 、6 月
間實際侵占之金額為400 萬元，則為本院不採，詳如後述)。
（三）侵占國務機要費機密費之偽造文書手段：
陳水扁、吳淑珍、馬永成、林德訓及陳鎮慧明知國務機要
費為國家經費，不論機密費或非機密費之動支，均應循法
為之，且因執行國務機要費而出具之各式文書，性質上屬
於公務員基於職務製作而行使之公文書，亦應與所知悉之
實際動支情形相符，不得虛偽造假。緣於92年3 月6 日總
統府秘書長頒佈總統府國務機要經費支用程序作業規定，
明訂國務機要費機密費部分應出具每月審核支出數予總統
府會計處，俾使總統府會計處能得悉總統辦公室經管之機
密費支用情形，於按月應製作之總領據、國務機要收支報
告表（包括總統府國務機要收支狀況表及總統府國務機要
平衡表）等文書有所依憑，並可於年度終結前酌修數額，
製作決算報告及依法繳庫，俾符真實收支情形。而陳水扁
、吳淑珍、馬永成、林德訓、陳鎮慧等5 人均明知總統辦
公室所具領之機密費並未支用完畢，亦即具領之金額與實
際支用之金額不相符合，仍為下列行為：
1、陳水扁、吳淑珍、馬永成、陳鎮慧4 人基於行使公務員明
知為不實事項而登載於職務所掌之公文書及假借職務上機
會使公務員登載不實之概括犯意聯絡，推由陳鎮慧自92年
3 月6 日後之某日起至94年1 月7 日止，填載時間為92年
1 月至93年12月之每月、內容為「○○年度國務機要經費
機密費○○月份支出新台幣○○元整，經核相符。」之公
文書（下稱審核支出數報告單；於94年1 月份起，更載為
機要費），並於其上虛偽填具與當月總統辦公室具領之機
密費相同之金額，在其上蓋用「科員陳鎮慧」之職章，再
呈由馬永成核章，因而虛偽填載國務機要費機密費之支出
金額；其中，92年1 月份至同年5 月份，乃由陳鎮慧於92
年3 月6 日後之某日，應總統府會計處之要求，在同一天
極短時間內密接下接續填載；自92年6 月份起，即自同年
7 月間某日起，每月填載1 張；而陳鎮慧自登載93年1 月
份起均有註明製作時間（詳細登載之時間，均如附表四之
一所示）。
2、陳水扁、吳淑珍、林德訓、陳鎮慧4 人基於行使公務員明
知為不實事項而登載於職務所掌之公文書及假借職務上機
會使公務員登載不實之概括犯意聯絡，推由陳鎮慧自94年
2 月15日起至95年6 月21日止，填載時間為94年1 月至95
年5 月之每月、內容「○○年度國務機要經費機要費○○
月份支出新臺幣○○元整，經核相符。」之審核支出數報
告單公文書，並於其上虛偽填具與當月總統辦公室具領之
機密費相同之金額，在其上蓋用「科員陳鎮慧」之職章，
再呈由林德訓核章，因而虛偽填載國務機要費機密費之支
出金額（詳細登載之時間，均如附表四之二所示）。
前揭文書俟馬永成、林德訓核章後，即轉送總統府會計處
而行使之，致會計處人員信以為真，誤認總統辦公室出具
公文書登載之各該月支出數金額即為陳水扁基於總統職務
業已因公支用之機密費數額，而該月月初總統辦公室領據
條領之機密費，亦已全數因公支用完畢，毫無剩餘，無法
轉入同年度之下月繼續支用，且年終亦毋庸依法繳庫，而
使會計處據以將該不實金額，作為正確之執行國務機要費
結算金額，復將此金額統計後，如數登載於總統府會計處
承辦公務員於職務上所掌，包括：國務機要費總領據、國
務機要收支報告表及年度國務機要經費內部審核報告等會
計帳簿、傳票、決算報告等公文書上，並供日後審計部進
行查核審計，足以生損害於政府財務調度及財政收支管理
之正確性。
（四）以相同支出改請領國務機要費非機密費後，未歸墊機密費
款項，卻送至玉山官邸而予侵占之部分：
陳水扁、吳淑珍、林德訓及陳鎮慧4 人明知不論機密費或
非機密費，均屬國務機要費，縱為因公支出，亦僅能擇一
報支，倘同一支出事實，以機密費或非機密費報支之方式
有所變更，即應辦理歸墊，不應藉機挪取公款，因陳水扁
捐助臺灣教授協會10萬元、支付裕華彩藝股份有限公司（
下稱裕華彩藝公司）印製費54萬1800元（即印製「海洋國
家進步台灣」書籍之費用）2 筆款項，已先於94年11月間
，交由陳鎮慧由總統辦公室所保管之國務機要費機密費現
金中如數支付，倘若應改由非機密費中支付時，即應歸墊
同額款項於機密費中，竟共同承前侵占國務機要費之概括
犯意聯絡，由林德訓指示陳鎮慧應將前揭2 筆機密費支出
，改向總統府會計處請領非機密費，而由陳鎮慧於同年12
月間，將前揭捐款收據及統一發票連同總統府粘貼憑證用
紙等請款文件，持向總統府會計處及第三局出納科請領國
務機要費非機密費，因而領得64萬1800元（詳如附表三編
號8 所示）。陳鎮慧依林德訓指示改領得國務機要費非機
密費款項後，本應將之歸墊於其所經管之機密費現金中，
惟因此係經特別指示請領之款項，且同年11月間機密費支
出明細表及收支總表均已送交林德訓、吳淑珍予以審認，
竟將領得現金64萬1800元，裝入信封袋內，並在信封袋貼
上記載「原機要費憑證11-5、11 -6 核銷轉會計處結報－
夫人親收」之紙條，直接將該裝有現金之信封袋，交吳淑
珍收受，未將之如數歸墊於機密費中，而陳水扁、吳淑珍
、林德訓亦均對此視若無睹，仍容任而推由吳淑珍挪取應
歸墊機密費之64萬1800元現金予以侵占之。
